顶层设计开启自然资源信息化建设的新局面

一、自然资源信息化需要顶层设计

在建设“数字中国、智慧社会”的总体要求下，围绕组织机构和职能调整，自然资源部门的体制机制改革需要进一步推向纵深，促进“化学反应”。

这就需要从宏观层面，考虑如何让政府数字化转型和“两统一”管理需求结合起来，实现协调运转，提质增效和赋能管理创新；在具体操作层面，则要考虑如何让信息化建设能够充分满足国土空间规划编制、营商环境优化、机构改革深层次融合等工作的考核要求。

为此，需要用一种既足以掌握现状、聚焦问题，又足以洞悉未来的能力，建立自然资源信息化的“导航定位系统”。遵循整体性、系统性、协调性、可行性等关键原则，从宏观战略、中观管理和微观操作等多个维度，制订统一的战略、目标和行动计划。

所谓“导航定位系统”，就是信息化顶层设计。采用相关理论和方法，从宏观、中观、微观等不同视角，对信息化涉及的业务、标准、技术、数据、应用、设施、安全、保障等不同侧面，进行全方位的统筹和编排，建立战略目标清晰、行动准则统一、内容完整先进、可操作可考核的信息化建设工作框架体系，以发挥自然资源信息化建设的“灯塔”和“路标”作用。

图 信息化项目建设思路

在开展具体的信息化顶层设计工作时，要综合对照国家政策、上级部门和本地、本单位的管理诉求，理清现状、找出差距、确定方向；然后，以问题为导向，制定具体的策略、原则和框架；最后，确定具体的信息化建设工程项目库，确定项目之间的建设时序和关联关系，制定系统建设的路标规划。在此过程中，作为参照借鉴，标杆案例贯穿始终。

二、自然资源信息化顶层设计的基本思路

结合IBM、德勤、埃森哲等知名IT咨询公司提出的理论方法，结合上海数慧的实践经验，自然资源信息化顶层设计的基本思路可以概括为“三个层面，三个阶段”。

1、三个层面

（1）战略层面

要回答“为什么做？”（why）的问题，即自然资源信息化从哪里来、到哪里去？为此，必须考虑3个关键匹配：IT目标与业务目标的匹配；IT系统与自然资源部门的业务战略、管控模式和业务模式的匹配；当前需求与未来变化和风险的匹配。

（2）结构层面

主要是回答“做什么？”（what）的问题。为此，要基于前瞻性、完整性考虑，从数据信息、应用系统、基础设施、标准规范、机制体制、安全管理等不同方面，制订信息化建设“蓝图”。

（3）执行层面

主要是回答“怎么做？”（how）的问题，包括时序编排、计划推进、资源投入、风险评估等。此外，针对重点问题、重点项目，深入研究，形成详细可落地的专题设计方案。

2、三个阶段

（1）现状分析阶段

通过访谈、问卷等形式，对自然资源部门业务、信息化现状开展调研和需求分析，结合行业发展趋势，确定远景目标。包括业务和IT的目标战略、信息化建设主线、重要节点和关键问题等，提交《自然资源信息化需求分析及现状评估报告》。

（2）规划设计阶段

基于专业理论和方法，围绕IT八大能力体系，在数据、应用、基础设施、技术、安全等方面开展研究，给出相应的设计方案，提交《自然资源信息化总体架构设计》或《自然资源信息化体系规划》。

（3）项目实施阶段

将信息化建设目标分解到具体项目上，形成信息化建设项目库。通过统筹分析预期效益、紧急程度、资源投入与产出等，确定项目实施优先级，以及项目之间的关系；进一步确定项目路标规划，包括分步实施计划、组织实施要点、配套保障及未来风险应对等。提交《自然资源实施规划设计报告》或《自然资源信息化近期建设方案》。

图 顶层设计三阶段

三、实施自然资源信息化顶层设计的总结和建议

自然资源部门的机构改革集中体现了复杂性、整体性、前瞻性等一系列要求，是建设新时代中国特色社会主义的重要组成部分。特别是在政府数字化转型这一时代背景下，顶层设计是对自然资源信息化建设“建章立法”，实现“定位”和“导航”的有效途径，是影响自然资源部门能否从“物理变化”走向“化学反应”的关键要素。为此，需要紧紧把握以下4个基本原则：

图 实施自然资源信息化顶层设计的四个基本原则

（1）整体统一

要围绕确定性的全局目标，坚持“统一标准、统一规划、统一建设、统一管理”的指导思想，渐进有序地开展调查、分析、研究、设计，保证总体目标与各层次分解目标的统一，达到预期的整体效应。

（2）上下结合

要注重在宏观、中观、微观不同层面的结合。既要对自然资源“两统一”管理和数字化转型目标做出自上而下的分析研究，也要结合现状实际、案例对标和经验教训，通过理性思考和以问题为导向的设计，保持最终成果能够“接地气”、解决实际问题。

（3）逐步细化

业务战略决定信息化战略，信息化战略决定了IT架构。IT架构在数据、应用、基础设施、技术、安全等方面得以体现，也将对一个组织的制度、流程和目标产生深刻的影响。因此，在实施信息化顶层设计时，需要遵循上述基本逻辑，逐层细化。

（4）强调执行

信息化顶层设计成果的目标、蓝图如果不能落实到位，那么就是海市蜃楼。因此，可落地、可执行是关键。在顶层设计过程中，要从业务场景、工作痛点、组织资源等不同管理维度出发，注重各环节之间的互动与衔接，把握问题细节，提升整体执行力。

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