财政部门7月清退90个PPP项目 涉多家国企及上市公司

政府和社会资本合作(PPP)项目拟投资规模已经突破13万亿元，地方政府想做PPP项目，必须进入财政部全国PPP综合信息平台项目管理库，一些不合规的项目将被清退出库。

近日财政部PPP中心公布了7月份地方主动退出管理库的90个PPP项目名单，这些项目不再采用PPP模式实施和管理，财政部门也不得再按PPP政策和制度违规安排支出。

此次90个退库PPP项目涉及一些中标社会资本方，包括一些国企，上市公司子公司。

比如，退库的山西临汾市大数据产业园PPP项目，中标联合体牵头人为国网信息通信产业集团有限公司，该公司是国家电网公司的全资子公司。退库的锦州电子电力信息产业园PPP项目，中标社会资本方为中国二十二冶集团有限公司。退库的贵州凯里市第一、二、三、四、五污水处理厂PPP项目，负责运营的是北控水务集团。

记者采访了解到，这些PPP项目退库原因不一，比如一些项目因为前期工作准备不到位，项目无法落地而退出项目库。而这些项目的退库，可以给新项目进入腾出空间。

拟投资约2亿元的浙江苍南县巴曹污水处理厂PPP项目是此次90个退库项目之一，项目联系人林先生告诉第一财经，退库主要原因是用地批不下来。

记者从当地财政人士了解到，湖北省孝感市静脉产业园（一期）PPP项目，可能因为规划问题退库。这个项目2018年因不能落地而被调出财政部PPP示范项目名单。云南省红河州蒙自市地下综合管廊项目因为前期论证不够充分，社会资本不愿介入，最终项目也以退库告终。

在此次90个退库项目中，12个项目来自河南。河南省财政厅一位人士告诉第一财经，这些都是地方主动申请的退库项目，跟地方发展规划有关。退库的项目基本都是没有落地的PPP项目。

比如，河南省新乡市获嘉县史庄引黄调蓄工程及配套工程PPP项目就是退库项目之一。一位熟悉这一项目的PPP人士告诉第一财经记者，这个项目没有落地，之所以退库主要是为当地新项目腾挪空间。当地打算做一个打包道路、景观、绿化、市政管网等的基础设施PPP项目。

由于不少PPP项目需要政府以付费或可行性缺口补助的形式出钱，为了控制财政风险，财政部设立了一条红线，即每一年度当地全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。这就给地方做PPP项目设立了一个天花板。

今年大规模减税降费对地方财政收入冲击较大，不少中西部地方财政收入下滑。对于投资动辄上亿甚至几十亿的PPP项目来说，地方能做的PPP项目数量并不多，一些迟迟不能落地的PPP因此被踢出项目库，为能落地更急需做的PPP项目腾出空间。

财政部此前也发文明确，那些入库之日起一年内无任何实质性进展的，尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的PPP项目，不宜继续采用PPP模式，应当清理出库。

除此之外，一些不符合规范运作要求的PPP项目也会被清退出库。比如，违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的PPP项目。

还有一类退库项目，是因为构成了违法违规举债担保。一些政府向社会资本承诺固定收益回报的PPP项目，或者政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的PPP项目，都会被要求退库。

前述PPP人士表示，目前退库项目，政府和社会资本方会按照签署项目合同中解除的具体条款来执行。

为了规范PPP项目发展，2017年11月开始，财政部掀起一场集中清理PPP项目的“风暴”，对不符合规范的假PPP项目进行集中清退。财政部PPP中心数据显示，2018年PPP项目管理库共清退项目2557个、涉及投资额3万亿元。今年1~7月退库项目392个。

PPP项目库有出有进。截至今年7月底，财政部全国PPP综合信息平台项目管理库入库PPP项目总计9087个，入库项目金额13.68万亿元。其中截至6月底，累计开工PPP项目3446个，投资额5.1万亿元。

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