土地管理法过审：允许农地入市或只是利好大城市郊区的农民

一、缝缝补补又十年：新版土地管理法小步慢走

现行的土地管理法最近一次修订是2004年8月，网传2009年3月原国土资源部发布过《土地管理法》修订草案征求意见稿，但因为调整力度太大而作罢（86条法律条文调整了116处）。

衣服还是旧的穿的合体，从2009到2019年土地管理法又没修没补的服役了十年。8月26日新版的土地管理法获得通过，2020年1月1日正式生效。

新版的土地管理法读了两遍，整体印象不深刻，变化的内容不多。《土地管理法》确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度没有变化。土地领域里的两大核心矛盾：快速的建设用地扩张和耕地保护之间的矛盾，土地非农增值收益分配的矛盾仍然是土地领域的两个主要矛盾。

这次土地管理法的调整不可谓不谨慎，为了充分总结试点成果，全国33个土地制度改革试点延期了两次，推迟到2019年结束。2017年推出的《土地管理法》（修正案），经过多次征求意见和反复讨论、修改，在2019年8月26日得到通过，前前后后一共经历了3年时间。

二、放开农地入市成为新法最大亮点！

当然也不能说土地管理法就乏善可陈。毕竟，只要找的仔细，还是有些亮点可以盘点的。

1、小修小补：征地制度未破题

征地制度改革是争议最大的一块。关于征地制度学术界和政策界存在三种基本观点，分别为：取消论、全面缩小论、市价补偿论。

征地制度取消论：认为征地制度本身就不合理，用市场手段配置土地即可，不要政府征地，政府征收土地是剥夺农民的财产权，主张取消征地制度，要求放开集体土地入市。

全面缩小论：征地制度有必要，原因是市场在土地资源配置存在失灵，尤其是公益用地，公益用地之外的非公益用地具有经营开发性质，可通过市场供给，无需政府征地。持这种观点的人支持保留征地制度，同时要求缩小征地范围，将政府征地限定在“公共用途”范围内。

市价补偿论：要求取消《土地管理法》规定的土地补偿和安置补助最高不超过土地原年产值30倍的上限，要求大幅度提高征地补偿标准，甚至要求按照“市价”给农民补偿。

从土地管理法过审稿来看，并没有完成采用某一种单一观点，而是在几种方案基础上做了综合:只做了些皮肉改革：“缩小征地范围”、“完善征地程序”和“完善补偿方式”.

2、放开农地入市，令人眼前出现些许亮光

我们常说的农地入市，是不准确的。“入市”这个问题看起来很简单，却有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是“集体经营性建设用地”。

新《土地管理法》赋予集体经营建设用地和国有经营性建设用地同样的入市权利。但是加了严格的限制：可入市的集体建设用地是有严格限定的，指“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地。”

其中，尤其限定了集体建设用地入市后的用途：不能开放房地产。并且从数量（4300万亩）和分布（集中在珠三角和长三角等发达地区农村）来看，在集体经营性建设用地入市中，受益农村和农民是全国农民中的少数，其比例不会超过10%。大多数农村地区缺乏土地非农使用的机会，土地只适合作为农地，缺乏受益可能。

3、宅基地改革未及预期：不解渴

市场对宅基地制度改革方面一直期待很高。从新法来看，主要的突破是第62条第4款，“国家允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”

至于一些学者提出的放开宅基地入市，赋予宅基地“金融”属性，及通过宅基地退出增加存量集体经营性建设用地的改革方案，则没有被采纳。