深耕农业沃土 精织乡村锦绣 ——涟源市产业扶贫工作纪实

　　打好打赢脱贫攻坚战，产业发展是根本之计，长久之策。近年来，涟源市发挥涟商优势，突出本地特色，全面建立利益联结机制，全力提升产业扶贫组织化、社会化水平，通过产业扶持，推动扶贫从“输血”向“造血”转变，促进贫困户稳定增收、贫困村持续发展，取得了显著成效。

　　▲涟源市着力打赢脱贫攻坚战。

　　瞄准主导方向 提供政策保障

　　涟源市先后出台了《中共涟源市委涟源市人民政府关于进一步加强产业扶贫工作的实施意见》、《涟源市人民政府关于促进农业产业兴旺的实施方案》等文件。立足全市实际，以特色种植、生态养殖、农副产品加工、休闲观光农业和乡村旅游作为四大主导方向，以油茶、油菜、柑橘、中药材、蔬菜、茶叶、“湘中黑牛”、农产品加工、乡村旅游等作为九大支柱产业，推进适度规模经营、集聚发展。

　　该市明确市级领导产业发展包村示范“指导员”责任，指导挂点乡镇和驻点村制定产业发展规划，确定好主导产业和发展路径、发展规模，完善与贫困户的利益联结机制，以此带动全市所有贫困村和非贫困村发展产业。从农业农村、畜牧、林业等职能部门抽调责任领导和技术指导员，对各乡镇发展产业全程提供技术指导和服务。

　　▲博盛会展演艺中心。

　　创新发展模式 推进项目建设

　　各乡镇结合本地实际，围绕主导产业，有效利用荒山荒地，采取村企联建(新型经营主体带办、村集体参与、贫困户受益)模式，新建、扩建优质扶贫产业生产加工基地。新型经营主体、村集体在乡镇人民政府见证下签订书面合同，约定合作方式、合作期限、投资占比及收益分配等。

　　实行委托帮扶、股份合作的，村集体前5年不承担经营风险，项目第一年有收益的，村集体保底收益不低于投资资金的8%，项目前3年没有收益的，村集体保底收益原则上不低于投资资金的5%;5年后，村集体与帮扶主体同股同利、风险共担，为避免经济纠纷，在双方自愿的前提下，村集体可与帮扶主体约定，继续按不低于投资资金的8%的比例实行保底收益，村集体不承担经营风险和债务。

　　脱贫攻坚期内，村集体需将扶贫产业生产(加工)基地不少于70%的所得收益用于扶贫事业，优先向无劳动能力和老弱病残的贫困人口分红，或设置公益性岗位安置半劳动能力的贫困人口就业。2020年后，所得收益用于扶持低收入困难群体和村内公益事业。对新建、扩建扶贫产业生产(加工)基地的，实行以奖代投、先建后补，扶持资金从市统筹整合的财政涉农资金中解决。奖补资金折股量化给村集体，由带办新型经营主体统一经营，所形成的资产确权给村集体，所得收益归属村集体经济收入。通过委托帮扶和股份合作方式带办的新型经营主体可享受给予村集体奖补资金25%的奖励。

　　转变帮扶方式 实施引资引智

　　据悉，该市脱贫攻坚期内，建档立卡贫困户到户人均产业扶持资金不低于2000元。杜绝简单发钱发物的帮扶方式，将贫困人口的生产要素合理融入扶贫产业中，让贫困人口获取多元化的生产经营、租金、薪金、分红等收益。对有劳动能力、有产业发展意愿的贫困人口，重点通过直接帮扶、家庭自主发展、龙头带动模式等发展当家产业;对半劳动能力的贫困人口，采取公益就业模式、集体带动模式、资产托管模式、股份合作模式等提高贫困户的产业发展参与度;对无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口9280人，采取集体带动模式、资产托管模式、股份合作模式等帮助贫困人口享受资产性收益。

　　认真对照《湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》，出台优惠措施，完善奖补制度，积极推介扶贫项目，引导涟商资本回涟创业，鼓励在涟企业参与产业扶贫。在娄底高新区投资兴建扶贫产业园，目前已有十多家劳动密集型企业入驻，引导全市148个贫困村入股分红，每年增加村级集体经济收入2.38万元。建设贫困村光伏扶贫电站58个，现已全部并网发电。

　　近年来，涟商企业直接参与帮扶的就达38家，涟商投资实施的重点产业扶贫项目达45个，投入资金近20亿元，直接受益的贫困人口达3万余人。

　　建立培优体系 壮大龙头产业

　　该市坚持“扶持龙头企业就是扶持贫困户”的理念，建立“政府扶龙头——龙头建基地——基地连农户”的重点产业扶贫体系，通过在项目投入上给予政策倾斜、帮助解决融资困难等激励措施，共发展省级龙头企业10家、娄底市龙头企业53家。这些企业在86个贫困村建有示范种植和养殖基地，覆盖率达到58%，参与项目的贫困人口持续稳定增收期限均可达到5年以上。

　　全市148个贫困村组建了456个专业合作社，这些合作社立足本村的资源禀赋和贫困户的发展意愿，发展特色种养殖、生态休闲、来料加工等产业。如荷塘镇罗家桥村30户贫困户加入种植合作社，共同开发果林1000亩，除解决部分就业外，年人均分红可达500元。在贫困村或易地扶贫集中安置区设立扶贫车间，加工电子产品，由于技术难度和劳动强度不高，一般贫困劳动力都可就近就业，现全市建成扶贫车间50家，已挂牌验收24家。在不少村，休闲农庄、采摘果场、电商服务站星星点点，虽然规模不大，但运作灵活，贫困户直接参与率高，增收效益明显。

　　该市还将经营主体和贫困户结成利益共同体，实现互利双赢、共享发展。所有产业扶贫项目实施，贫困户除了享受一次性奖补政策外，还能享受通过土地流转产生的资产性收益，扶贫小额贷款入股分红产生的利息收益，以及参与经营、就业产生的各项收益等等，确保贫困户持续稳定增收。这些举措，大大激发了贫困户的内生动力，不少贫困户从当初的“站在一边看”变成了现在的“跟着一起干”“自己主动干”，涌现了一批自主脱贫典型。

　　文/图 融媒体记者 蓝增 通讯员 曾爱求