上海临港新片区地方收入全部留用，政策堪比“计划单列市”

上海自贸区临港新片区。视觉中国 图
上海市政府新闻办8月30日举行市政府新闻发布会，上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍了最新出台的《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》。
《若干意见》50条中提出将加大财税金融政策支持力度，建立有利于产业和人才集聚的财税制度，按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则，加强财政资金支持。
上海将建立新片区专项发展资金，新片区产生的所有地方收入，全部用于新片区建设。还将整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，建立新片区专项发展资金，5年总计出资不少于1000亿元，统筹用于新片区内各类产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等。
上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，一般情况下，除了上缴中央财政的，新片区的地方收入要被上海市财政和浦东新区财政拿走一部分，现在支持政策等于将新片区的地位提高到计划单列市（比如深圳）的地位，将对新片区未来发展产生重要影响。
上海市财政局巡视员袁白薇在当天的新闻发布会上对澎湃新闻记（www.thepaper.cn）者表示，税收政策安排方面，国务院印发的新片区《总体方案》中已经明确，新片区将实施具有国际竞争力的税收制度和政策，总体目标是形成“产业+人才+贸易+投资”四位一体、融合发展，与特殊经济功能区的定位相适应的税制格局。主要有三个特点：
第一，贴近实际需求，充分体现支持重点产业发展和吸引高端紧缺人才集聚创业的税收政策导向，譬如对新片区里具有基础优势集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，从设立之日起五年内给予按15%的税率征收企业所得税。又如对新片区里研究吸引境外人才个人所得税税负差额实行补贴政策。
第二，借鉴国际经验，充分体现特殊经济功能区税制设计的理念。譬如对境外进入物理围网区内的货物，物理围网区内企业之间进行货物交易和提供服务实施特殊的税收政策。又如，对境内建造的船舶，在中国洋山港登记从事国际运输的视同出口，给予出口退税政策。
第三，凸显开放的定位，充分体现实施具有较强国际竞争力的开放制度的总体要求。譬如新片区将积极探索通过自由贸易账户开展的投融资业务，开展的金融业业务的税收政策，扩大新片区服务出口增值税的政策适用范围。进一步研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。税制的安排主要体现在三个特点。
袁白薇透露，相关税制安排具体的实施办法，财政部等国家部委正在制定当中，届时会向社会公布。
此前，天津商业大学会计学院副院长励贺林表示，此次对新片区税收制度和政策的规定，非常具有竞争力。所得税方面，中国的企业所得税标准税率是25%，国家对高新技术企业、先进技术服务企业、集成电路生产企业、污染防治企业，以及在横琴、前海、平潭和西部大开发地区的鼓励类企业给予15%的优惠税率，但是企业享受优惠税率是有门槛标准的，并且要符合相关程序要求。此次对新片区内从事特定行业的企业即给予5年内享受15%的税收优惠待遇，扩大了受惠企业范围，有利于吸引投资和产业的集聚，培育先进技术和创新创业，形成价值链辐射和带动作用。
在个人所得税方面，预计新片区将比照粤港澳大湾区9城市的个人所得税补贴政策，根据粤港澳大湾区相关政策，年薪100万的高薪人才，原应缴纳个税45万，现在当地政府补贴30万。