丽水缙云县应急体系如何成功迎战超强台风袭击实现“零伤亡”

本网讯 受超强台风“利奇马”影响，浙江丽水市缙云县面雨量203毫米，最大降雨量达446毫米，最强风力达14级。该县对原有防汛应急体系进行全面整合优化，构建了响应及时、决策科学、运转高效的全新应急管理体系，成功经受了该县建国以来最大降雨量的考验，也成功接受了应急体系改革以来第一次全域性自然灾害应急管理的检验，实现了“人员零伤亡、山塘水库零出险、地质灾害隐患点零漏排”，真正实现省委省政府提出的“不死人、少伤人、少损失”的防台目标。

实行统一会商研判，做到全域部署“一盘棋”一是联合会商，强化预报预警。从Ⅳ级应急响应开始，应急指挥部全员集中在岗在位，应急管理局牵头气象、水利、国土等职能部门随时会商，及时研判台风趋势，综合形成预警信息和防御意见，为防汛防台指挥决策提供科学依据和建议。从受降雨影响开始，实施24小时动态监控，结合历史水文数据、气象动向等资料，滚动式发布预报预警信息。特别是在强降雨远超预期的时候，通过上游降雨量和水位监测数据，迅速科学研判中下游未来数小时的水量水位，及时精准传送危险点位预警，有效扩大转移范围，防止处在中游的乡镇和下游的县城洪水区域人员滞留。台风期间，县委县政府主要领导和总指挥牵头会商11次、部门协同会商30次、发布预警信息306条。二是注重基础，强化隐患排查。根据防汛隐患类型，进行易发洪涝台灾害部位、地质灾害点位、危旧房点位分类造册，分类制定防汛防台基础资料收集标准，确保隐患排查到位、消除到位。同时，在台风前夕，再次全面开展隐患大排查，共发现隐患49处。其中，山塘水库隐患45处，重要防御河段隐患3处，涉水在建工程1处。三是细化责任，强化安全巡查。根据“防汛防台要素分布图”，全县乡镇干部依图蹲点驻村，确保每个自然村做到至少1名以上乡镇干部驻守巡查。特别是山区乡镇村，做到干部提前进驻，防止台风到来后道路交通受阻、点位人员缺失，形成干部一线防台动员局面。台风期间，全县253个行政村（社区）和基层防汛防台体系行政责任人、454名山塘水库巡查员、98名地质灾害检测员、253名山洪预警员全部进点到位、一线抗台。实行统一指挥调度，做到全域行动“一个调”一是全局性应急预案。今年3月，该县应急管理局职能划转完成后，第一时间修订《缙云县防汛防台应急预案》迎战汛期，并梳理整合各类应急预案，采取联合演练等方式，全面提升实战能力。仅6月份，开展各类应急演练30余次。在此次抗台抢险工作中，公安、交通等部门严格按照应急预案，以部门、乡镇联动模式开展救援工作，运转顺畅。二是联动式高效运转。采取“110指挥中心接警—110指挥中心与防汛指挥部互联互通—指挥部发布救灾指令—乡镇部门联动开展救援”模式，110的警情信息、现场反馈、指令收发和指挥部的水雨情监测、受灾情况统计形成互补，有效完善灾情研判信息，提高指挥调度精准度。三是同步骤应急响应。8月8日，预先启动防台Ⅳ级响应。8月9号16时30分提升至Ⅰ级响应，启动24小时应急值班制度，领导在岗带班，常务副县长通宵坐镇防指指挥，4套班子分奔18个联系乡镇（街道）指导抗台工作，全部县处级领导靠前一线指挥，以最快速度集中人员、集中资源，形成抗台最大合力。实行统一应急救援，做到全域应急“一条龙”一是专业化培育救援队伍。机构改革后，整合社会救援力量，构建“公安消防应急救援为主、民兵救援为辅、社会救援参与”的梯度化救援力量，实现政府应急救援力量和社会救援力量有机整合。如在消防体制改革后，进一步强化全县消防队伍救援技能培训，尤其是涉水等条件下的应急救援技能，在抗台中发挥主力军作用。再如，民间蓝天救援队在此次抗台救灾中共参与各类救援8次，出动队员75人次。二是一体化调配救援力量。进一步融合救援力量体系，由应急管理部门统一调配。Ⅰ级响应启动后，应急部门救援队、民兵应急连、民间救援力量参与抗台24小时备勤待命，应急反应迅速。台风期间，全县共出动救援队伍256支3565人次，转移和安置人员2199人，解救被困群众56人。三是精细化保障避灾安置。在省市下达的37个任务指标基础上，加选5个洪涝台灾害易发点作为避灾安置场所进行规范化建设，在台风来临前已基本竣工并投入使用。同时，做到各类物资保障提前到位，有效防止安全隐患点转移群众回流，直接减轻全县汛期期间隐患点动员搬迁的工作压力。台风期间共集中安置人口787人，发放毛巾毯587床、棉被200床以及方便面、蜡烛等物资，基本保障了转移群众的生活需要。