东北亚:“一带一路”合作圈上亟待填补的缺口

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  今年6月底,国家主席习近平在日本大阪会见韩国总统文在寅时曾指出,要把握共建“一带一路”的机遇。上周,国务委员兼外交部长王毅在主持第九次中日韩外长会议时表示,要推进“中日韩+X”合作,高质量共建“一带一路”。这些都表明,将东北亚纳入共建“一带一路”的范畴,是非常必要和紧迫的事情。

  东北亚和朝鲜半岛虽然处在“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的交汇点上,却一直是中国周边共建“一带一路”的缺口和断裂带。在国家发改委、外交部、商务部2015年3月联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,论及“一带一路”时并未包含东北亚核心地带。目前,“一带一路”倡议规划了新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴及孟中印缅六大经济走廊,尽管其中的中蒙俄经济走廊位于东北亚地区,但其两条路线都是通往西北方向的,而不是东北方向,仍然没有覆盖东北亚中心区域,也未提出“东北亚经济走廊”。东北亚仍然是“一带一路”倡议中国周边合作圈上的一个缺口和断裂。显然,这可能不足以承担整个东北亚“一带一路”建设的发展期待。

  东北亚之所以成为中国周边共建“一带一路”合作圈上的缺口,主要有4个方面的原因。一是,半岛核问题迟迟得不到解决,成为东北亚区域合作的“安全死穴”。朝鲜面临严峻的国际制裁,导致其无法正常参与“一带一路”倡议,韩国也因此大受影响;二是,韩国似乎有意参加“一带一路”,但因为“萨德”问题、因为美国的战略牵制等因素,其参与进程有所耽误;三是,日本出现右倾化,甘当美国“亚太再平衡”战略和“印太战略”的帮手,导致中日、韩日关系紧张;四是,一些西方国家和印度等国对中国“一带一路”倡议有顾虑,日本也存在这方面的担忧和抵触情绪。

  尽管如此,在上述《愿景与行动》中,也并没有限定东北亚地区不能成为“一带一路”倡议的推进区域。2018年以来,朝鲜半岛和东北亚形势发生了显著变化,朝美关系与朝韩关系出现了不同程度的缓和,以对话和谈判方式解决半岛问题,成为国际社会的共识。在这种情况下,中国应乘势而为,尽可能消除在东北亚共建“一带一路”的不利地缘政治因素,为“一带一路”倡议在东北亚落地、开花、结果创造良好的地缘政治环境。

  朝鲜地处东北亚中心地带,“背靠中俄,面向日韩”,实际上就是连通中俄与日韩的一座“大陆桥”,也是中国在东北亚共建“一带一路”必经的战略通道。可是,由于半岛冷战遗留机制等因素,这座“大陆桥”在战后一直是不通的。70多年的阻隔,使韩国养成了“岛国战略思维”,也是阻碍日本“回归亚洲”的一个重要原因。这严重妨碍了东北亚区域合作。在半岛局势趋向缓和的有利时机下,如果可以推动打通这座东北亚的“大陆桥”,意义非凡。据报道,朝韩跨境铁路公路联合考察已完成,去年12月26日还举行了朝韩铁路和公路对接项目开工仪式。可以说,朝韩铁路和公路对接,技术上的问题已经基本解决,打通这座“大陆桥”,主要是政治上的问题。

  东北亚地区是世界范围内经济发展潜力最大、增长速度最快的地区之一。该地区各国经济互补性和依赖性都很强,特别是东北亚的日、韩、俄、朝、蒙5国的第一大贸易伙伴都是中国,使得该地区开展区域合作具备良好基础。中国的“振兴东北”战略、渤海和黄海经济区的发展,都希望与朝鲜半岛和日本加强经济联系与合作。这些都有助于将东北亚纳入“一带一路”框架。

  东北亚各国并不缺乏市场经济的力量,也具有文化的相近性与历史的相通性,一些国家目前缺乏的,可能是“命运共同体意识”。为此,在东北亚地区拓展“一带一路”建设,塑造共同利益、培养“东北亚命运共同体意识”,应属当务之急。加强人员和文化交流,是必要路径之一。同样重要的是,如前所述——从地缘政治和地缘经济上入手,创造政治条件打通朝鲜这座“大陆桥”。如此,或可首先建设“中朝韩经济圈”或经济走廊,并与“一带一路”倡议对接,从而形成中国与朝鲜半岛经济共同体;在此基础上,逐渐扩大这个经济公共体的广度和深度。到那时,日本才有主动加入共建“一带一路”进程的动力,否则它就会在区域内面临政治和经济上被边缘化的危险。由此,东北亚经济共同体和命运共同体水到渠成,中国周边国际经济合作和“一带一路”建设就会形成一个完整的战略圈。

  (作者为国际问题专家、曲阜师范大学外国语学院教授、本栏目特约评论员)

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