特朗普贸易谈判又下一城!美日能达成协议,除日本让步还有4原因

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  据法新社报道,8月25日,美日两国首脑在法国比亚里茨举行会谈后,召开联合记者会,宣布已经达成贸易谈判框架协议,将力争在9月份联合国大会期间举行的两国峰会中正式签署。从目前的情况看,美国在这轮谈判中获得了比奥巴马政府主导的TPP谈判更好的条件,特朗普距离重构全球贸易关系的目标又近了一步。

  

  1、美日协议有啥内容?

  从相关媒体透露的内容看,在对日本有利的工业品方面,美国同意撤销或削减多数产品的关税,但汽车关税的谈判被搁置。特朗普强调,“对日本的汽车关税不变”。也就是说,美国既不会对日本加征惩罚性的关税,也没有如奥巴马当年在TPP协议中承诺的那样,进一步降低日本汽车关税。

  在美国优势明显的农产品方面,日本按照此前达成的CPTPP和日欧自贸协议的标准,大幅度降低美国牛肉、猪肉、小麦、葡萄酒以及乳制品的关税水平。此外,由于美国农产品滞销严重,在特朗普的坚持下,日本同意由民间企业大量购入美国产的谷物。由于日本市场有限,此次购入的大部分谷物将用作日本对非洲的粮食援助。

  此次美日达成的贸易框架协议基本上是按照此前双方确定的农产品换工业品思路进行的,但是由于日本每年对美国出口超400亿美元的汽车并没有纳入框架协议,日方吃亏明显。日本官房长官8月26日在回答记者提问时强调,目前谈判尚未结束。可以看出,日本并未放弃对汽车关税的争夺,只是“肉”已经被特朗普咬住,他会轻易松口吗?

  

  2、美日达成的只能算是应急协议

  美日于2019年4月正式启动贸易谈判工作,到7月份还在纠缠贸易谈判的范围,又过了1个多月就达成了框架协议,美日这次谈判的效率为何如此之高?主要有4点原因。

  首先,在奥巴马执政时期,美国和日本曾经进行了多年的TPP谈判,而且最终达成了相关协议,有一定的谈判基础。这次美日贸易协定基本上就是在当年TPP谈判的基础上进行的,特朗普只想达成一份比奥巴马更好的协定,因此只要在美国承诺的基础上做减法就可以了,谈判的重点非常明晰。

  第二,特朗普对前期挑起的贸易冲突存在一定的误判,必须与日本尽快达成新的贸易协定缓解自己四面受敌的不利局面。由于近期美国经济已经出现衰退的前兆,特朗普急于在2020年美国大选之前,与日本这样比较好拿捏的盟友尽快达成一份协议,对国内有所交代。

  第三,最近两年,日本已经先后签订了CPTPP和与欧盟的EPA两份重量级的自由贸易协定,日本的农产品市场已经对加拿大、澳大利亚以及欧洲国家开放,开始对美国农产品形成了巨大的挤压。今年前6个月,美国猪肉对日出口下降1.6%、葡萄酒出口下降2%。如果美日自由贸易谈判继续拖下去,美国农民受到的损失会更大,这是特朗普所不能忍受的,

  第四,特朗普本来还是想与日本达成一份包括货物贸易、服务贸易和经济政策在内的全面协议,但是由于双方在服务贸易、日本汇率形成机制等方面的分歧十分明显。只能采取先搁置争议、在贸易领域早期收获的办法。但是这并不意味特朗普就会放弃对日本服务贸易和经济政策方面的要求,日本人又跑不了,特朗普可以随时宰割。

  

  3、特朗普下一个目标是谁?

  在与日本完成自由贸易协议谈判之后,特朗普的目标将转向欧洲。此前特朗普已经公开表示,如果美欧自由贸易协定不能在11月份之前取得突破性进展,美国将按原计划对欧洲汽车产品征收高额关税进行报复。应该说,留给美国和欧盟国家的时间已经不多了。

  美国与欧洲的自由贸易谈判,远比与日本的自由贸易谈判要复杂得多。在奥巴马执政时期,美国虽然与欧盟也开启了TTIP(跨大西洋贸易协定)的谈判工作,但当时双方的进展并不明显,在谈判的范围、减让的方式等关键问题上并没有达成任何共识。2018年特朗普与时任欧盟委员会主席容克宣布重启自由贸易谈判以来,1年多的时间过去了,美欧双方仍然在就是否把农产品纳入自由贸易谈判争论不休。由于欧盟双引擎之一的法国,本身就是一个农产品大国,想让欧盟在农产品问题上对美国作出让步,难度非常大。此外,欧盟的综合实力也远在日本之上,特朗普想用敲诈的方法对付欧盟也不太现实。特别是在特朗普已经挑起一场贸易冲突的情况下,如果再与欧盟爆发贸易冲突,就是拿美国的经济前景开玩笑,这一点特朗普是非常清楚的。

  

  特朗普上台以来一直企图重构国际贸易关系,把过去多边的国际贸易关系调整成以美国为中心星型的贸易关系。美国利用自己超强的经济、政治、军事优势,通过与各主要经济体分别进行谈判,能够拿到更好的贸易条件,从而获得更多的经济利益。特朗普的这一想法已经在加拿大、墨西哥和日本身上得到的实践,如果特朗普再能够拿下欧盟,他重构国际贸易关系的努力就将基本成功,也许到那时美国真会退出WTO,对全球贸易关系进行一次大洗牌。

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