学前教育法草案文本初步形成 聚焦违法违规办园行为惩治等问题

南都讯 记者唐孜孜 发自北京 呼吁已久的学前教育法目前已完成草案文本，有望列入国务院2020年立法计划。

教育部部长陈宝生在8月22日的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作《国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告》时透露。

草案聚焦违法违规办园行为惩治等问题

陈宝生介绍，从2004年起，全国人大教科文卫委员会持续多年组织开展学前教育立法调研。在全国人大教科文卫委员会指导下，教育部已成立了学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前已经初步形成了草案文本。

他透露，草案坚持问题导向，聚焦学前教育事业属性地位、各级政府和有关部门责任、体制机制保障、违法违规办园行为惩治等问题，着力破解长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题，为学前教育健康可持续发展提供法律保障。

陈宝生还谈到，目前教育部正在组织力量对草案进行修改完善，计划列入国务院2020年立法计划。

建议全国人大将学前教育法列入明年立法计划

事实上，出台学前教育法的呼吁由来已久。此前，业内就普遍认为，学前教育诸多矛盾难以调和的一个重要原因在于，缺乏法律依据对关键问题做出明确规定。

南都记者注意到，近年来，在全国两会、行业研讨会等多个场合，学前教育立法就多次被提及。如民进中央早在2000年就提出要立法保障学前教育的发展。2016年全国两会期间，时任全国政协委员的北京师范大学教授刘焱就呼吁学前教育立法，她指出，“当前，我国公办园教职工编制严重不足。教师编制带来的财政拨款在公办园运行成本中至少占65%，由于运行经费没有来源，公办园不得不另外收费自行聘用教师，被老百姓称为‘公办黑园’。在当前严格控编的情况下，幼儿园教师编制问题很难解决，但运行经费不解决，根本留不住教师。”

中国教育政策研究院副院长庞丽娟近十余年来一直致力于呼吁与推进我国《学前教育法》的研制与出台，早在2011年全国两会，她就提出，鉴于我国学前教育事业发展的当前迫切需求和长远发展需要，建议国务院有关部门高度重视学前教育立法，抓紧研究学前教育立法中的主要矛盾和重点，加快立法进程，争取在近年内制定出台学前教育法。

去年公布的十三届全国人大常委会立法规划也显示，学前教育法纳入立法规划的一类立法项目，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

近几年，教育部的年度工作安排也有提及学前教育法立法工作。如，教育部2017年工作要点中提出，将启动《学前教育法》立法；教育部2018年工作要点中则提出，推动《学前教育法》起草修订；教育部2019年工作安排透露，今年将研究起草学前教育法。

陈宝生今日还表示，建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020年度的立法工作计划。