港澳青年新起点，“市民待遇”再造经济辉煌

8月18日新公布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出：要支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度；推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”；建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

目前，珠三角中心地带吸引了众多优秀的港澳青年创业团队。随着越来越多利好政策出台，点燃了更多港澳青年北上创业的热情。

从“差别待遇”到“市民待遇”

尽管内地在2016年左右就曾鼓励港澳青年北上创业，但依然受到政策的种种限制。比如购票、社保、银行开户等问题上种种“差别待遇”让很多港澳青年无法产生认同感，但是近年来随着中央以及广东等方面做出了诸多努力，目前已经大有改观，相信会越来越好。

《意见》公布之后，相信港澳青年北上创新创业期间面临的一系列社保、公积金、医疗、住房等配套政策问题会进一步得到改善，这也为他们在内地的工作生活甚至落地生根提供了保障，同时也进一步增强了港澳青年对国家的认同感和归属感。

自2018年9月开始，据国务院办公厅印发的《港澳台居民居住证申领发放办法》规定，港澳台在内地居民就可以申领居住证，持证人享有涉及乘坐交通工具、住宿、办理金融业务、娱乐消费和申请职业资格等9项便利政策措施。

而在引进境外人才方面，2019年6月22日，广东省财政厅就公布了《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（下称通知）。

通知明确规定对在大湾区工作的香港高端人才和紧缺人才实行个税补贴，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。并且，新政策将“综合所得”和“经营所得”等工作性所得纳入补贴范围，鼓励外籍人才到大湾区工作，同时支持外籍青年来大湾区创业就业。

创业孵化基地遍布珠三角

而随着粤港澳大湾区战略建设的稳步推进，广东出台多项政策鼓励支持港澳青年到大湾区城市创新创业，为港澳青年提供更大的发展空间。

在2019年5月广东省公布的《关于加强港澳青年创新创业基地建设的实施方案》中，广东提出到2020年，在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自贸片区打造南沙港澳青年创新创业基地、前海港澳青年创新创业基地和横琴港澳青年创新创业基地，充分发挥三个基地的引领示范作用；到2025年，广州南沙、深圳前海、珠海横琴港澳青年创新创业示范基地辐射带动效应进一步发挥，珠三角9市各建设至少一个港澳青年创新创业基地。

具体而言，在创业孵化基地方面，广东提出要培育建设南沙粤港澳（国际）青年创新工场、中国（江门、增城）“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区、广州科学城粤港澳青年创新创业基地、深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场、中国横琴澳门青年创业谷、佛山港澳青年创业孵化基地、惠州仲恺港澳青年创业基地、东莞松山湖（生态园）港澳青年创新创业基地、中山粤港澳青年创新创业合作平台、中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”、肇庆新区港澳青年创新创业基地等12家基地，带动各地建成一批社会化港澳青年创新创业孵化载体。

在解决住房方面，广东提出支持符合条件的港澳青年租住人才住房、入住人才驿站；有条件的地区可提供租房补贴。通过多种方式对具备购房能力及符合购房条件的港澳青年，支持其购买商品住房，同时将入驻创新创业基地中符合条件的港澳青年纳入当地公租房保障范畴。另外还着力发展共有产权住房，对符合相应条件的港澳青年，支持其购买共有产权住房。

相比香港而言，珠三角地区简直是前年难寻的成本洼地，不仅帮助企业节省了大量额外开支，还得以让公司快速成长、技术产品实现迅速迭代。

当越来越多的港澳青年能够在内地实现自己的创业抱负，港澳与内地的交往也会变得日益紧密，粤港澳三地也会形成互利共赢的新局面。

教育、医疗资源在全国都处于相对紧张的状态，即便是公办幼儿园也已经开始扛不住成本的压力了。

近日，东莞市政府网站上发布《关于再次征求东莞市公办（集体办）幼儿园保教费收费标准调整方案意见的通告》（以下简称《通告》）。

《通告》指出，目前，东莞公办集体办幼儿园收费标准为省一级幼儿园800元/人/月，市一级幼儿园700元/人/月，未评级幼儿园600元/人/月，两个调整方案一个各增加200元，一个各增加150元。

据了解，东莞公办集体办幼儿园在实际运营中全部得“倒贴钱”，其中以省一级幼儿园成本与收费差距最大，达到1166元。

教育资源供给严重不足加之家长们对公办幼儿园的过度“青睐”，甚至让一些地区不得不通过抽签来决定孩子能否顺利入园。

根据《通知》：目前，东莞全市有921所民办幼儿园。收费800元以下有216所，约占23.4%；800-1000元有328所，约占35.6%；1000-2000元有272所，约占29.5%；2000元以上有105所，约占11.4%。

按照目前的收费，即使是东莞最高等级的省一级幼儿园的收费标准也低7成以上民办幼儿园的收费，这也是大家“挤破头”也要上公办的最主要原因。

另外，公办幼儿园也跟不同等级，办学质量参差不齐。比如，东莞分为省一级幼儿园、市一级幼儿园和未评级幼儿园，省一级幼儿园为1966元/人/月，而市一级幼儿园就下降到1091元/人/月。从成本来看，省一级幼儿园大幅超过另外两类。然而，省一级收费标准只比市一级幼儿园高100元。

孩子们靠抽签、完全凭运气决定能够入学这一局面也从侧面反映了我国学前教育资源匮乏，政府投入不够，公共幼托机构较少，普惠幼儿园缺乏。

公办幼儿园涨价背后面临明显的成本压力。除东莞之外，今年5月，广西南宁也公布拟调整公办幼儿园保教费收费标准。南宁提出将分两个阶段调整公办幼儿园保教费收费标准，2019年秋季学期至2021年春季学期，不同类型幼儿园调整200-250元不等；2021年秋季学期及以后还要再涨100-150元。

同在5月份，合肥市发改委召开合肥市学前保育教育收费标准调整方案听证会新闻通气会，拟上调公办幼儿园收费标准。合肥市区财政全额供给公办幼儿园保育教育费标准拟在现行基础上上浮40%；财政差额供给公办幼儿园和自收自支公办幼儿园拟在财政全额供给公办幼儿园保育教育费标准调整基础上分别上浮15%至25%。

公办幼儿园涨价的原因主要是因为办园成本在不断上升。不过，即便提价也不会完全按照市场化来运营，一部分的成本仍然由政府来补贴。因为学前教育属于非义务教育阶段，因此需要按照成本分摊机制来分担幼儿园的保教费用，涨价与否主要取决于学费分摊比例问题。比如，幼儿园的成本上升，而政府不增加投入，那么幼儿园只能涨价。

公办园计划扩张

东莞表示，考虑东莞目前省、市一级园基本上为市属、镇属幼儿园或富裕村举办的集体办园，举办单位都能给予经费补助，未评级园大部分为集体园没有财政运营补助的实际，省、市一级园按照扣除一定比例补助后的成本确定，未评级园按照补偿办学成本确定。

然而，经费补助只能惠及少部分儿童。

以东莞为例，有公办（集体办）幼儿园204所，在园幼儿6.7万人，其中市、镇公办幼儿园58所，村（社区）集体办幼儿园146所。民办幼儿园921所，在园幼儿29万人。

根据去年底《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》：公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。

“根据国家的规划，普惠性幼儿园和高端的幼儿园会“二八分”，高端的民办幼儿园占20%，这类主要针对有付费能力、希望孩子接受双语教学的家长，满足他们一定的差异化的需求。”而普惠性幼儿园则主要是公办和民办普惠园两线发展，公办幼儿园未来会继续新建。

目前，多地相继发布了公办幼儿园的发展计划。

比如，8月9日，海南省委、省政府印发《海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案》，提出全省普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）2020年达到80%，全省公办园在园幼儿占比2020年原则上达到50%。

目前，全国范围内公办园在园幼儿数占比约为44%，如果要提高到50%，就需要增加投入新建公办幼儿园。目前，一些地方财政对学前教育的投入是偏弱的，大概只有财政性教育经费的3%-4%，如果希望提高公办幼儿园幼儿数占比，投入需要提高到7%-8%的比例。

地方政府学前教育投入的积极性远低于非义务的高中教育以及高等教育。如果增加学前教育的投入，可能会影响对其他教育领域的投入，比如说对高等教育的投入。供求关系紧张以及运营成本上升，因此涨价成为家长们不得不接受的现实。