【中东欧·研究】阿尔巴尼亚宪法危机爆发在即

2019年5月8日下午，阿尔巴尼亚共和国总统伊利尔·梅塔（Ilir Meta）取消了即将于6月30日举行的选举，（几乎）令所有人感到惊讶。在此之前，6月份阿尔巴尼亚政坛主要发生了三大政治事件：抗议活动、录音带泄露和地方选举。对总统此举的争论非常激烈，但也在预期之中。政治不确定性正在蔓延，每个人都在关注当前和未来事态的发展。

事件发展

6月2日，地拉那发生了反对派组织的另一场暴力抗议活动——民主党（PD）和争取一体化社会运动党（Socialist Movement for Integration, LSI）组织的第七次全国抗议活动。起先，民主党领导在总理府前发表演讲——如同之前的抗议活动，而后暴力行动不可避免地升级，金属栅栏被拉开，民众与警方在爆炸声中发生冲突。结果导致10名警察受伤、3名抗议者受伤，第二天42名抗议者被捕。6月5日，德国《图片报》（Bild）发表了一篇指控都拉斯（Durres）市长涉嫌有组织犯罪的文章。该文章披露了市长和一名曾被定罪的重罪犯之间的电话录音。检察官办公室制作的录音带表明，该市的其他高级官员也参与其中，谈话涉及了这些人与社会党人士在投票过程中的暗中交易。毫无疑问，公众十分愤慨。这一事件的主要受益者是反对派，他们试图利用这篇文章来加剧民众的不满和社会动荡。

5月16日，德国《图片报》披露了检察官办公室泄露的另外16个录音带，内容涉及迪伯尔（Diber）市的选举过程。负责此案的德国记者彼得·梯德（Peter Tiede）曾表示自己还掌握着更多资料。这次他披露的文件是第“184/2016”号文件，包括有关2016年迪伯尔地方选举的电话录音。其中一个录音涉及总理埃迪·拉马（Edi Rama）和当地官员阿尔本·凯什（Arben Keshi）——马其拉拉（Maqellara）市社会党负责人。在谈话中，拉马询问是否已实现目标，即社会党是否已经获胜，但没有谈及贿选或操纵选举的过程。阿尔本·凯什的录音带则透露了很多信息，如就选票价格讨价还价，并试图向其所在地区民众施加压力，要求他们公开宣布投票。社会党的另外两位重要人物——前基础设施部长达米安·吉克努里（Damian Gjiknuri）和议会议员皮也林·尼德莱乌（Pjerin Ndreu）——也卷入了该录音带事件。

上述事件反映出的问题不仅仅在于选举过程，而在于整个阿尔巴尼亚政坛：虽然阿尔巴尼亚调查人员多年来都知道有窃听行为，从窃听中了解很多不为人知的情况，但阿尔巴尼亚法律不允许窃听，所以并没有进一步调查窃听中涉嫌的政客和官员。

在这个紧张的月份，公众就另一个事件也产生了分歧：6月17日，地拉那检方称民主党领袖卢尔齐姆·巴沙（Lulzim Basha）涉嫌在美国游说。前民主党秘书长阿尔本·里斯塔尼（Arben Ristani）以及民主党的经济学家伊利尔·德尔维什（Ilir Dervishi）也卷入了此次调查。检方称，根据“刑法”第190（3）和287（c）条规定，他们涉嫌刑事犯罪。根据有关防止洗钱的法律，第190条涉及伪造邮票或表格，并在其第3条款中有说明；第287条涉及进行金融交易或零散交易以避免被通报。民主党并没有接受上述指控。

关于泄露的录音带和选举过程的一些说明

外国读者可能无法理解阿尔巴尼亚政党如何在光天化日下，不计后果地用钱收买某个家庭或群体的选票。然而，对于阿尔巴尼亚人来说，这种情况一点也不令人感到惊讶。

民主党以及与之相近的一些党派的态度却出乎人们的意料。突然之间，右翼势力对目前局势表示不满，要求伸张正义。而就在几年之前，他们自己也被指控有贿选、恐吓、操纵和欺诈行为。如今社会腐败问题提醒阿尔巴尼亚人认识到法治的重要性，并且表明法治在道德上比政治竞争对手更站得住脚。

另一方面，社会党——现在还有了一个新的子党复兴党（Rilindja，激发阿尔巴尼亚民族觉醒/阿尔巴尼亚文艺复兴的黄金时代）——似乎忘记了该党对人民的承诺。他们不仅承诺对曾犯下罪行的人追究责任，而且最重要的是对主要行为者进行直接惩罚。阿尔巴尼亚政客并非首次爆出犯罪新闻，政府在拉马就任之前就存在严重的丑闻、大规模贿选和腐败现象，最重要的是，存在官商勾结的寡头政治。社会党现在披上了“邪恶的长袍”，与其之前谴责的人并无不同。

总统“出局”

在反对派最近的一次抗议活动中，出现了不同寻常的论调和高度的满足感。巴沙向与会者宣布他们的斗争胜利了——总统取消了选举，认为这一举动是政治斗争的巨大成果！

很明显，阿尔巴尼亚总统、他的妻子（目前是争取一体化社会运动党领导人）和巴沙都有一个共同点，即：扰乱选举进程。这种联盟并不令人惊讶，对他们而言，现在正是掌控公众话语权的时机：用总统和反对党来压制总理。另一方面，社会党（PS）认为伊利尔·梅塔（Ilir Meta）决定取消选举不可接受的，并且违反了宪法。在国家元首严重违反宪法后，社会党立即采取了一项措施，即以议员三分之二的投票要求罢免总统。

“宪法”第90条规定了罢免总统的理由和程序。该条规定：“共和国总统若严重违反宪法和犯下严重罪行，可被罢免。”在这些情况下，罢免总统的提议需要由不少于四分之一的议会成员通过，同时应得到不少于三分之二议会成员的支持。但是，本条的最后一段规定“（罢免）提议会被送交宪法法院，在罪行确定后，由宪法法院宣布罢免总统。”

目前，由于解除了腐败官员的职务，司法改革和审查正在进行，因此宪法法院无法发挥作用。

社会党人开始准备以议会三分之二的票数罢免总统的程序，虽然这一决定由于无法得到宪法法院确认而不能执行。在这种情况下，梅塔总统可能由议会罢免，但在宪法法院运作之前将继续留任。虽然失去了多数支持，但直到宪法法院有效运作并承认罢免总统的合法性之前，伊利尔·梅塔仍担任总统。

这是一个法律上的死胡同：一方面，议会有权罢免总统；另一方面（如果情况在冲突中恶化），总统可以按宪法规定解散议会。然而，许多人称这种选择是虚张声势，因为总统只有在没有总理的情况下才能解散议会，并且50％的议员对当前政府提出不信任议案（阿尔巴尼亚共和国宪法第96和104条）。法学家和政治学家目前正在基于自己的见解和政治派别来解释宪法。然而，在重建宪法法院之前，任何决定都不能真正执行。

（具有阿尔巴尼亚特色的）悲剧和闹剧

2008年的宪法改革创建了一个垂直决策和代议制的制度。这一制度导致政治极端两极化、消除了小政党，最重要的是，一些政党的候选人名单将更加集中并完全取决于领导者的意愿。因此，良性的政党内部争论不再，政党内部民主化已经消失，中央集权不断升级——这就是政治悲剧。

阿尔巴尼亚人在2019年5月目睹的是一场闹剧；形形色色的政客们制造了一场场政治骗局，他们只关注自己的利益，只想掌控这个国家。

问题很简单：谁是这场宪法危机的受益者？答案更简单，那些政客，无论是反对派还是执政派。毫无疑问，阿尔巴尼亚人民则会成为这场政治闹剧的受害者。

（ 作者： Marsela Musabelliu； 翻译 ： 刘梓绚； 校对： 贺之杲； 审核： 刘绯）

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