深港关键词 除了“强强联合”还有“优势互补”

8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳继续加强先行示范作用，引发国内外舆论广泛关注。周二，香港特区行政长官林郑月娥在记者会上表示，深圳建设先行示范区，对今后深港优势互补，对香港发展均有好处。

当前香港出现的风波令香港经济遭受重挫，国际资金也可能会重新布局。《意见》的发布，给香港来释放了一个怎样的信号？直新闻记者就这一议题专访了香港一国两制研究中心研究总监方舟，以下是采访实录：

大湾区宣讲会

直新闻：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出发挥“香港－深圳强强联合”的引领带动作用。这次中央支持深圳建设先行示范区，您认为这对大湾区未来发展将起到怎样的作用？

香港一国两制研究中心研究总监 方舟：大湾区其实是中央在积极推动的一个非常大的国家战略规划，习近平总书记讲，这个大湾区规划是前无古人的，为什么这么说？因为它虽然是一个湾区城市群，但是它涉及到两种制度，三个关税区，三个法律体系，三种货币，那么还有四个核心城市。所以这里头面临的挑战特别大，跟国际上的其他几个主要湾区，或者跟我们国家的几个主要城市群相比，其实复杂性和难度都要大很多。尤其是涉及到不同关税区之下的跨境的，包括人财物在内的各种要素流动，和不同体制下的这个规则怎么对接，这些其实恰恰是我们这个大湾区整合的一个最大的挑战所在。那么要突破这些困难，最大的其实还是需要政策上有所突破。深圳其实恰恰处在“一国两制”衔接的最前沿的阵地，又是得我们国家改革开放之先这个风气的最早的区域，它也最有条件作为一个这种先行先试的示范区。在一个大湾区之下，怎么推动在“两制”之下的这种跨境的要素流动和规则的对接。既是有最好的基础，也是有最好的条件去做这样的先行先试的这种尝试的。

直新闻：港媒对中央推出纲要细则有很多的推测，您怎么看这个细则推出的时间点？

香港一国两制研究中心研究总监 方舟：这个其实是已经计划好的，中央恰恰希望把港澳融入国家发展的大局，那么在这方面也是希望深圳承担更多的责任，香港最近虽然最近发生了一些风波，但是并不影响整个大湾区的规划，相反，可能会加快这个大湾区一体化进程。

直新闻：未来深港方面可以有哪些合作和机遇，怎么样发挥一个核心引擎的功能？

香港一国两制研究中心研究总监 方舟：深港两地的互补性是很强的。第一个，不管是在大湾区规划、还是在这次先行示范区的意见里，都指出来深圳要发挥作为科技创新的龙头城市的作用，这次还明确了粤港澳作为国家科学中心的主阵地的定位。深港在这方面有很强的互补性，香港在基础科研方面有比较好的能力和基础，那么深圳在科技产业、尤其是在产业化方向，过去十几年是做得非常出色的。过去之所以两地的优势没办法非常好地衔接，其中很大一个原因是因为涉及到跨境的人财物的要素流动问题和一些规则对接问题。这次大湾区规划和中央关于深圳先行示范区的意见，恰恰为这方面提供了一些突破。如果做得好，能够实现“两制”的优势叠加，就是把香港作为自由港，这种低税率、货物进出自由和人员进出自由的优势，和深圳科技产业能力很强，又依托内地庞大市场的优势结合起来，必然能够成为国际上主要的科技创新中心之一。

第二个是金融方面的合作，这方面深港也有非常大的互补性。香港作为全球最大的国际金融中心之一，又是全球最大的离岸人民币市场所在地，跟深圳的在岸市场其实有一个很强的互补性。那么下一步我相信国家也会在积极研究怎么推动离岸人民币、离岸资金和深圳的在岸市场，包括一些金融市场的互联互通，下一步我们相信会陆陆续续看到有一些政策出台。第三个，在城市的精细化管理方面，我觉得双方也有很强的互补性。尤其是香港，因为香港发展的比较早，在城市管理公共服务，包括它的公共交通、地铁、机场的管理方面，在国际上都是有比较有口碑的。那么深圳作为一个快速成长的城市，这二三十年也发展得非常快，香港的一些成熟经验恰恰能够供深圳借鉴，尤其在城市精细化管理这方面，能够使得深圳在城市管理方面，更进一步成为一个真正意义上的全球标杆城市。

直新闻：

前海深港现代服务业合作区和深港科技创新合作区（河套）是深港合作的两个重要平台。这次中央支持深圳建设先行示范区的意见中，也有支持前海和河套发展的具体利好措施。您认为未来深港双方应该如何落实好中央意见，建设好并发挥好前海和河套的作用？

香港一国两制研究中心研究总监 方舟：前海和河套都是定位于深港合作的两个特殊区域。前海是以现代服务业和金融为主的这样的一个深港合作区，下一步其实我们也希望借助大湾区规划和深圳新型示范区的定位，能够在两地的服务业开放和合作上取得更大的突破。过去其实国家也通过CEPA或者包括广东在服务业开放方面先行先试等系列政策，在服务业方面开放已经取得一定进展。但是客观上说，因为服务业的开放难度比一般进出口货物的开放难度要大，以后涉及到很多规则对接的问题，所以下一步前海也可以承担更多的使命。特别是如果能够争取到中央有关部委下放一些关于资质、行业准入的审批权等，如果能够直接下放给前海的话，相信前海在深港合作的现代服务业合作方面，能够有更大的突破。

河套未来会是深港合作的另外一个重大亮点，尤其是在科技创新方面。河套地区因为恰好处在边境上的位置，包括在香港这一侧的这个将近一平方公里的这个港深科技合作园，以及在深圳河北岸的大约三平方公里的这个深圳的合作科技园，这两个如果能够合作得好，潜力非常大，能够真正意义上实现“两制”的优势叠加。既能够享受香港作为自由港低税制、人才货物进出口自由的这样的优势，又能享受深圳强大的产业基础，那么其实对吸引国际高端人才是非常有吸引力的，他们能够在这个区域内享受低税制，进出方便，又能够通过深圳接触到内地巨大的市场，我相信河套地区能够做成一个吸引国际高端人才的科技合作创新区。