特写｜临港新片区首批13张营业执照为何要通宵赶制

8月19日，临港新片区挂牌的前一天，午夜12点的钟声刚响起，上海市市场监管局的工作人员就投入了业务办理状态，一张张企业营业执照从打印机里徐徐吐出。
8月20日上午，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会揭牌，13家企业获颁当天“新鲜出炉”的营业执照。
当日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市市场监管局获悉，获颁首批营业执照的企业，包括上海嘉奥人工智能科技有限公司，提供大数据服务的上海燧原智能科技有限公司，风力发电、太阳能发电项目的开发、建设及经营管理的中海油融风能源有限公司，集成电路芯片设计及服务的上海国微芯芯半导体有限公司等，涉及多个关键核心技术领域，掀开前沿产业集群化新一页。
而这些营业执照，通通由上海市市场监管局通宵赶制、重要数据零点后实时录入，全部都实现商事主体登记确认制、信用监管和零见面办理。

上海市市场监管局连夜赶制临港新片区首批营业执照。本文图片均为上海市市场监管局供图
用实时系统真实记录
“（新片区）一早要挂牌，早晨6点来拿执照。”任务明确了，上海市市场监管局的几个人开始盘算起来。
有人说：“提前一天我们先做好，调整下审批日期打照，准备可以充分点！” 话音刚落，立刻有人补充道，“需要调整的日期数据有不少，我们现在自动化数据交换规则比较多，改漏了什么影响的不仅我们一个部门呢。”
上海市市场监管局透露，目前的企业登记系统，连接着国家市场监管总局全国汇总库、国家企业公示系统、上海市法人库、上海大数据中心数据资源池……实时的数据交换，用系统的自动化保证数据鲜活联动，改数据之前和之后还需要额外关闭交换通道。此外，按照生成规则，自动生成的代码要修改。
为此，上海市市场监管局决定当天过零点做，用实时系统真实记录。
在新片区挂牌的前一天，傍晚5点半下班时间到了，工作人员没有一个人离开，信息系统按计划准时关闭，开始发布新片区相关的程序。为了新片区登记机关挂牌打出执照，系统需要在一天内打通不少关节，诸如地址前缀更新、增加新片区标记、营业执照新片区字样和样式调整等。大家趁系统关闭调试的期间，也在同步准备挂牌打照的材料，待系统重新开启后，又抓紧时间测试，确保万无一失。
终于，午夜12点的钟声响起，大家很快投入了业务办理状态。看着执照从打印机里徐徐吐出，系统自动化带来的“烦恼”早已烟消云散。

连夜赶制的临港新片区首批营业执照。
13张执照背后的创新
这些营业执照的“出炉”，全部都实现了商事主体登记确认制、信用监管和零见面办理。
7月27日，上海市市场监管局局长陈学军到上海自贸区临港新片区管委会调研。从提升制度环境软实力，打造营商环境新高地出发，陈学军倾听企业需求，以打通企业发展的痛点、堵点和难点为目的，在调研中进一步明确了临港新片区“放管服”改革的细节。
这在首批营业执照的赶制中就有体现。
在上海自贸区新片区，探索实行将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认。登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。商事主体应当履行真实、完整和准确申报的义务。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关可以依法撤销登记。
实施商事主体登记确认制后，申请人只要符合法定条件并经登记确认就能开业，一方面将进一步放松对市场主体准入的管制和审查，降低准入门槛，提高登记效率，提升商事主体的感受度和满意度，激发市场主体活力，另一方面将强化商事主体的诚信意识和自律意识，营造宽松准入、公平竞争的市场秩序。

连夜赶制的临港新片区首批营业执照。
同时，“零见面办理”贯穿整个办理过程。
以信用承诺、实名认证、自主申报为核心，推行名称、住所、经营范围自主申报，由申请人对材料的真实性、合法性负责。同时，推行开办企业全程无纸化登记，申请人在线完成填报后，可选择无纸全程电子化登记，使用手机APP完成身份认证和数字签名并在线提交。
确认登记后，登记机关为企业发放手机版电子营业执照，切实减少企业领照跑动次数，实现全程“零见面办理”，同时，将健全完善协同监管机制，加强对市场主体的监督管理。
营业执照颁发后，如何监管也是新片区思考的问题。
结合“证照分离”的深化改革，自贸区新片区构建“六个双”政府综合监管机制，率先构建形成覆盖企业全生命周期的信用监管体系，打造“信用监管”自贸区样板。
如何更高效地实行信用监管？自贸区新片区是这样做的：积极构建事前信用核查和信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩的全过程信用监管闭环。
在事前准入环节，在“一网通办”事项受理、财政资金扶持、招标投标、政府采购、表彰评优、录用晋升等环节，开展信用核查工作。在事中监管环节，依据企业信用状况建立分类监管机制，对于信用良好的企业，减少日常检查、抽查频次，做到“无事不扰”；对于信用较差的企业，提高随机抽查的比例和频次，做到“有事必究”。在事后奖惩环节，全面落实国家联合奖惩备忘录，加大企业经营异常名录和严重违法失信名单在政府机构内部的联合共享与联合惩戒，推动信用联合奖惩嵌入相关信息系统和工作流程。