自2015年国务院提出建设粤港澳大湾区以来，粤港澳大湾区的发展备受关注。
据今年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出，近年来，粤港澳合作不断深化，基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著，已经形成了多层次、全方位的合作格局。
不过，《规划纲要》中也提出，在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。
区域协同发展是必然趋势
实现区域协同发展，既是粤港澳三地过去多年分工合作的必然趋势，也是粤港澳大湾区成为世界级城市群的必然要求。
早在改革开放初期，珠三角凭借廉价的土地、劳动力等资源，吸引了大量来自港澳的资本、技术，这促使珠三角制造业崛起，一跃而成世界制造业中心，而港澳也得以实现产业转移和升级。
不过，粤港澳三地早期基于市场比较优势而形成的“前店后厂”的合作机制，更多以企业或民间经济合作为主。因为在当时，港澳尚未回归，港澳事务属于外交问题，作为省级政府的广东省难以直接和粤港进行官方层面的经济合作。
港澳回归后，粤港澳三地合作逐渐由民间为主，向政府协调为主的方式转变。例如，为了促进内地与港澳之间的货物贸易和服务贸易自由化、贸易投资便利化，2003年中央先后和香港、澳门特区政府签署 CEPA (《关于建立更紧密经贸关系的安排》)。2010年，广东省分别与香港、澳门签订《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》，到了2014 年，为了实现服务贸易自由化，粤港澳三地分别签署协议，经济合作进一步加深。
值得一提的是，2017年国家发改委和粤、港、澳三地政府（以下称四方）共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，其中提出，四方每年定期召开磋商会议，协调解决大湾区发展中的重大问题和合作事项，粤港澳合作机制逐渐成熟。
经过四十年左右的分工合作，广东的制造业、服务业已经取得长足发展，而香港、澳门也实现了产业转型，香港是国际金融中心，国际贸易中心和国际航运中心，澳门则是国际旅游休闲中心。
从区域整体来看，粤港澳大湾区已是中国最具活力的城市群，以2017年的统计数据为例，粤港澳大湾区占全国土地面积不到0.6%，却贡献了全国12.4%的GDP，其中，第二产业占比32.7%，第三产业占比高达66.1%。此外，2017年，粤港澳大湾区的人均可支配收入接近12000美元，相当于全国城镇居民人均可支配收入的2倍。
《规划纲要》提出，到2035年，粤港澳大湾区要形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，国际一流湾区全面建成，届时的大湾区将是充满活力的世界级城市群，具有全球影响力的国际科技创新中心。
要素流通障碍尚待解决
不过，和东京、纽约、旧金山三大湾区那样由主权国家实行相同的政治、经济和社会制度不同，粤港澳大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关税区、多种差异”的特点。由于制度环境的差异，粤港澳大湾区内生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。
例如，在行业准入资质方面，目前内地行业准入资质与市场监管主要靠政府行政审批，这与港澳更注重行业集体自律的做法不同，资质准入制度的不同，增加了大湾区人才资质互认和人才跨境执业的难度。
具体来看，这种差异反应到了具体职业上。虽然目前珠三角9市承认港澳医生资质，但珠三角9市的医生去港澳执业，难度依然不小，类似的挑战还存在于会计师、律师等行业。这种制度差异下，粤港澳大湾区内未来能否实现资质互认、人流相通？
在物流方面，粤港澳大湾区有三个独立关税区，并且三地的海关、检验、检疫等程序和标准各不统一，这间接延长了企业进出口贸易的资金周转时间。如果粤港澳三地要实现区域融合，海关检验、检疫标准是否需要统一，是以香港为准，还是以澳门或内地为准？
虽然《规划纲要》也提出了一系列促进要素高效流通的政策方向，但更多侧重在科技创新领域。例如，人员流通方面，研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排，扩大内地与港澳专业资格互认范围，拓展“一试三证”范围；资金流通方面，支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制。
可以肯定得是，人流、物流、资金流等要素能否更加便捷地流动，关系到粤港澳大湾区能否成为世界级顶级湾区的战略格局，而《规划纲要》提出的科创融合只是一个开始，通过科技创新领域的先行先试，实现制度创新，然后再向其他领域推广。而这也意味着，在这份纲领性文件指导下，后期陆续出台的具体政策更值得关注。
这种背景下，如何进一步推进粤港澳大湾区内人流、物流、资金流等要素实现互联互通，实现跨区域协同发展？在即将举行时代财经·诺奖经济学家论坛上，2018年诺贝尔经济学奖获得者保罗·罗默等重量级嘉宾将齐聚一堂，共同展望粤港澳大湾区的未来。
如果可能、那就走在 时代 的前面 如果不能、那就同 时代 一起前进 但决不要落在 时代 的后面 ——布留索夫
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