群租房打上“民宿”标签，每晚价格低至几十元，还带来扰民现象

每年七八月份都是住房租赁旺季，巨大的需求催生了各种租赁乱象。随着北京对群租房治理力度的不断加大，以往在街头巷尾招租的“二房东”们纷纷偃旗息鼓，转而将房屋打上“民宿”的标签，这些经过“美颜”的城市民宿，不断出现在各大网络出租平台上。

其实，民宿的概念最早来自国外。近年来，北京市鼓励乡村民宿发展，但并未鼓励在小区居民楼内开设民宿。这些城市民宿带来的扰民现象，常常被社区居民诟病。实际上，经营民宿，也不符合相关法律规定。房屋的性质，不仅由居住改为了商用，而且，作为特种行业，住宿服务业的经营需要申请政府许可，获得消防合格证等，而新生的城市民宿绕过了监管，潜藏着安全隐患。

记者暗访 群租房让民宿变了味

近日，有多个小区的居民向市民服务热线12345及市信访办反映，在他们住的居民楼里有人开起了民宿。居民楼里的民宿是什么样子？什么人会住这类民宿？居民们为何如此反感？

近日，记者通过某点评平台预订了朝阳区富盈家园内的“红尘青年民宿”床位。“民宿紧邻地铁6号线褡裢坡站”。交通便利，被店家在自述中频频提及。由于民宿在点评平台上标注的地址只写了富盈家园1号楼3单元，并没有更加具体的楼层位置，记者联系到民宿的经营者后，对方告知：“民宿在15层，小区大门有门禁，你到了跟着别人进来也行，打电话我给你开门也行。”记者到达后，一名30岁左右的男子已在电梯门口等候，随后将记者领入1505房间。进屋后，首先看到的就是客厅和阳台摆放的多个拉杆行李箱，还有晾晒着数量众多的衣物和床单被褥。男子手脚麻利，打开电脑核实订单后，随后将记者安排在了架子床的上铺。

这家“红尘青年民宿”，实际是一个两室一厅的民宅，除了客厅用于存放行李、晾晒被褥和房东起居显得较为宽敞外，另外两间卧室内共放置了5组上下铺式的架子床，每个床的床头都配有一个四插口的接线板，已经住上人的床铺，接线板上密密麻麻插满了电脑、手机等各类电子产品的充电器。走遍房屋内外，记者并未发现这家民宿的相关营业执照。加上日常居住在此的民宿经营者，这个面积只有73.58平方米的两室一厅里，最多的时候可住11人，属于典型的群租房。

记者入住时，屋内的空床位只剩两张。经营者说，在此落脚的大多是计划在周边求职或是刚来北京的人。记者注意到，与动辄上百元的宾馆相比，在这些隐匿在居民楼内的城市民宿，住上一晚只需60至80元不等，价位上的明显优势吸引着大量年轻人。

随着天色渐晚，房间里的人也逐渐多了起来，一直到晚上10点多，仍有租客陆续返回屋内。一些人因为尚未用餐，不断通过APP点外卖。夜已深，周边的邻居大多已经休息，但此时，仍有租客按照网上的信息来到此处投宿。深夜11点，随着楼道内再次传来拉杆箱轱辘滚动的声音，一位租客在家人的陪同下来到了民宿内。不知出于何种原因，这个租客并未出示其身份证件，而是由其母亲拿出了自己的身份证进行了登记。面对这样的情况，经营者也没多问，查验订单后便将租住者领到了最后一张空床上。

据了解，这家民宿的经营者其实是一名“二房东”。“同样面积和朝向的房屋租金在6000元上下，但因为我要做民宿，所以房东当时要了7000多元的房租。”据这名“二房东”说，最近一段时间由于毕业、就业潮的来临，民宿的床位基本每晚都处于满员状态，由于租金便宜，一些租客一下就交了半个多月的房租。

打开多个手机APP记者发现，多个在线平台上都可以搜索到该家民宿的信息，“典雅男士六人间”的广告语不断出现。除了这家民宿，类似的民宿在周边还有不少，除了“典雅男士六人间”，“商务女士八人间”这样有针对性地寻找目标群体的广告非常多。

今天上午，平房地区办事处流管办前往现场核实情况。目前已要求房东进行拆除及整改。下一步，流管办方面也将针对其房屋属性、屋内实际居住人员数量等相关问题进行进一步摸排及核实，并根据收集到的信息进行后续处理。

权威释疑 居民楼开民宿从未被“鼓励”

近日，东城区智德北巷1号楼的居民们向12345反映，楼里有人开起了民宿，存在扰民现象。目前，该问题已交由属地派出所办理，但记者注意到，在核实举报情况属实后，房主提出了反驳意见，即“《北京市旅游条例》鼓励居民用自家闲置房屋经营民宿”。事实果真如此吗？

记者看到，智德北巷1号楼从楼院到单元门都有门禁系统，属于完全封闭式小区。但来找民宿的人都能熟练使用密码锁，进进出出毫无阻碍。采访时，一位大叔走进小区，手里拎着一袋凉菜，他最终打开的房门，正是被居民们举报的一户。“我今天刚住进来的，我什么也不知道，别问我！”不等记者询问，大叔便慌了神，进屋锁了门。

居民告诉记者，这处民宿已经存在了两个多月，每天都有大量外来人员借民宿进出小区。对于这间房屋的使用情况，记者了解到，居民最早于7月22日反映了这一问题，并交由属地派出所核实，属地派出所接诉即办，隔日便到现场查明情况，确认举报问题属实。民警联合社区管理人员对该处房屋进行检查，并电话联系房主，告知其立即停止经营日租房。房主也提出反驳意见，即“《北京市旅游条例》鼓励居民用自家闲置房屋经营民宿”。

何为“鼓励”？记者查询到，《北京市旅游条例》从2017年8月1日起施行，其中，第七节第五十六条对民宿有明确定义：本条例所称民宿，是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。

由此可见，其性质仍为经营场所。在第五十七条中也明确规定，城乡居民开展民宿经营，应当办理工商登记，遵守国家和本市有关民宿管理的规定。这一规定可与《物权法》第七十七条相互对照：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。

房主提到的“鼓励”一词，则出现在《北京市旅游条例》第七节第五十八条。其中提到，“鼓励乡村民宿发展，区人民政府应当支持农民专业合作社接受其成员委托，以成员自有宅基地上的合法房屋从事民宿经营。”记者查询发现，原文中并未鼓励在小区居民楼内开设民宿。各城市对此也有相关的规定，例如，在《厦门市思明区关于厦门市民宿管理暂行办法的实施意见（试行）》中，住宅小区（含商品房、安置房）已被明确列入不得开办民宿的行列。

采访中，居民说起反对居民楼内开民宿的原因，提到最多的就是扰民问题，其次是环境卫生和安全隐患问题。有住在一层的居民反映，自从楼上开了民宿，他家就成了民宿的“传达室”， 居民楼里的民宿根本不敢挂招牌，伪装得和普通人家一样。常有外人来敲门，询问民宿具体门牌号，严重干扰了生活。

亟须规范 城市民宿游走在法律边缘

对于城市民宿现象，安理律师事务所律师包华认为，从民宿概念上讲，此类现象并不能称之为民宿，这种情况并不是一家人去旅行租住在一个房子里，而是一群陌生人居住在一处，更像是青年旅舍的经营模式，其经营本质和酒店行业有深度交叉，属于类酒店业态。

该行业中，首先涉及的是经营许可问题，而从住宿角度讲，居民楼内的硬件设施不具备多人租住的使用基础，尤其是水电气设施难以保障，可能存在安全隐患。在治理方面，从居民角度看，邻里共有权人可主张权益，要求恢复房屋使用性质。

政府相关部门在接受举报后，也可依据是否存在违规经营，是否涉嫌群租等办法进行治理。“按照要求变更房屋使用性质、办理执照相关手续、征得小区业主们同意，至少这三个条件缺一不可，各相关部门联合治理排查，并非完全没有依据可寻。”

来源：北京晚报 《我们日夜在聆听》报道组 文并摄

流程编辑：tf011