出台“大气管控40条”，南京祭超常手段打赢“蓝天保卫战”

近期，南京市的决策层频频关注大气污染防治工作，并决心拿出超常规的手段打赢“蓝天保卫战”。
据《南京日报》报道，8月1日南京市委常委会召开会议，研究大气污染防治工作是其中重要议题之一。同日，南京市政府召开打好污染防治攻坚战指挥部（扩大）会议。
短短一周之后，8月8日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华专题调度了大气污染防治工作，要求全力以赴抓好“大气污染防治40条”攻坚措施的落地，确保下半年空气质量持续好转，坚决打赢蓝天保卫战。
又过了一周，8月16日下午，张敬华专题调度的主题，继续聚焦“大气污染防治”。
短短的半个多月里，南京市主要领导如此关注一项工作，足可见“大气污染防治”之于南京的重要性和迫切性。
在此之前的7月29日，由于空气质量改善进度明显滞后，PM2.5浓度降幅和优良天数升幅“双不达标”，南京与省内其他3个设区市一起被将省政府约谈。
对此，8月9日《南京日报》发表“本报评论员”文章称，上半年，南京优良天数升幅、PM2.5降幅、环境空气质量改善幅度排名等关键指标都在警示我们：“我市大气污染防治形势相当严峻”。
该“本报评论员”文章分析称，南京煤炭消费量大，污染排放区域集中，主城三面环山、一面临水，大气自净能力差，污染物易在市区滞留堆积，直接为深化大气污染防治增加了难度。“ 这意味着，按部就班推进大气污染防治已难奏效，必须以超常规手段实干才行。”
鉴于此，南京出台2019年下半年大气污染防治攻坚措施， 简称“大气管控40条”。这份文件针对工业污染、车船污染、扬尘污染、臭氧污染等方面，明确了具体的目标和任务。针对重污染、高排放的企业，多次使用刚性措辞称，“必要时停产限产”“实施淘汰”“对违规单位严肃查处”等。
超常规打赢“蓝天保卫战”
据“荔枝新闻”客户端7月29日报道，监测显示，南京、徐州、连云港、扬州4市空气质量改善进度明显滞后，PM2.5浓度降幅和优良天数升幅“双不达标”。
其中，南京、连云港PM2.5浓度不降反升，优良天数比率不升反降。徐州两项指标绝对值均排名全省末位。扬州2次处于PM2.5浓度排名“后三位”。
为督促各地迅速扭转优良天数比率下滑严重、空气质量改善幅度差的不利局面，江苏省政府于7月29日对大气污染防治工作存在问题的上述4个设区市政府实施约谈。
此后，南京市痛定思痛，迅速部署对大气污染防治进行攻坚，可以称得上是四个被约谈设区市之中行动最快、力度最大的。
其中，8月1日召开的南京市委常委会指出，打好污染防治攻坚战是必须扛起的重大政治责任，蓝天保卫战是重中之重、难中之难。当前全市空气质量形势十分严峻，工作任务艰巨繁重。要讲政治，进一步增强做好大气污染防治工作的责任感紧迫感。
不久，南京就将大气污染防治的目标、措施变得具体化了。8月9日出版的《南京日报》在第二版以半个版的篇幅，刊登了“大气管控40条”。
其中，在从严管控工业污染方面，提到全面完成省下达的非电煤压减90万吨的任务，对重点用煤企业用煤量进行严格核查。金陵石化公司、南化公司提升蒸汽和电的外购量，必要时实施停产限产。10月底，扬子石化公司淘汰4台超期服役老旧燃煤机组，倒逼加快淘汰进度，必要时实施停产限产。
另外还具体谈到，10月底前，南钢公司、梅钢公司完成焦化、烧结工段超低排放改造，其他工段执行特别排放限值，逾期未完成的，实施停产整治。
值得一提的是，“大气管控40条”还以“考核问责”倒逼各级领导干部重视空气质量改善。
同样是8月9日出版的《南京日报》，还曝光了金陵石化、南化公司和中国水泥厂3家企业履行企业主体责任不力，未完成1—7月减煤任务，实际用煤量不减反增。
据《南京日报》报道，针对大气污染防治工作，张敬华在8月8日的专题调度中表示，好的空气质量既是“转”出来的，也是“管”出来的。既要看到大气污染根本上是发展阶段和发展方式问题，必须深入践行新发展理念，久久为功转方式调结构、注重长效治理；也要看到管控措施对改善空气质量的重要作用，必须狠抓管理、精准施策。
张敬华说，要按照“大气污染防治40条”部署，以只争朝夕的紧迫感，一天一天争取，一个微克一个微克突破，坚决扭转当前不利局面。
第二次，也就是8月16日的专题调度时，南京市委书记张敬华听取了市有关部门和板块一周以来的工作情况汇报，对下一步工作提出要求。
张敬华表示，当前南京大气污染防治任务艰巨繁重，我们出台了40条针对性攻坚举措，受到各方关注和群众认可，必须全力抓好贯彻落实，把各项政策措施变成大气质量改善的实际成效。
具体还提到，要各负其责抓落实，把责任压实到每个板块、每个时段、每个企业、每个岗位，各“点位长”要既挂帅又出征，到现场查找症结、解决问题。另外还要综合运用好行政、法律、经济、科技、舆论监督等各种手段，多管齐下、标本兼治。
南京各区都迅速行动起来
8月8日张敬华作专题调度之后，“大气污染防治”成为南京市各区各板块的“高频词”，各区相继行动起来，对大气管控40条措施进行分解落实。
其中，8月9日，南京市建邺区委书记、市河西管委会主任沈剑荣就主持召开了大气污染防治工作专题会议。沈剑荣用了五个“更”（更大决心、更高标准、更严要求、更实举措、更快节奏）打好污染防治攻坚战。
据“建邺播报”公众号披露的消息，建邺区在下半年将把三季度作为全区大气污染防治攻坚行动的重中之重，超前谋划，从严监督执法，严查违规施工。并压实管理责任，由区纪委、组织部对部门责任落实和管理成效进行监督考核。
据“栖霞视点”公众号消息，栖霞区第一时间召开会议，逐条逐项对照40条攻坚措施分解落实。值得一提的是，栖霞区委、区政府还从财政拨出专款，在9个街道建立固定的大气质量小型标准站，在仙林地区布设30个可移动的大气网格微型站，实时监测大气污染情况。
据“秦淮发布”公众号报道，8月10日，秦淮区位书记林涛专题调度了大气污染防治工作。林涛用了多个“一”来凸显该区对于这项工作的重视程度——各责任单位“一把手”亲自抓、一直抓、一抓到底，每周至少一次专题调度、研究和分析大气污染防治工作，具体工作情况要做到“一口清”。
据“江宁发布”公众号报道称，该区为打赢蓝天保卫战，准备了“大招”。具体来说，就是对照南京市委市政府提出的“大气管控40条”，加码出台了“141”推进机制，加密安装了305个大气微型监测站，成立了7个督查组。
“141”中的“1”是1个细化落实方案，“4”是4个责任清单，另一个“1”是1套考核办法。
南京南郊的地区高淳区，将这场蓝天保卫战的措施细化为“大气管控30条”。根据目标任务，12月底前，高淳完成南京市下达老旧柴油车淘汰任务，在用柴油公交车全部更新为新能源或清洁能源汽车，还将整治或关停取缔一批“散乱污”企业。