党建引领 打造大美通州 助力乡村振兴

《脱贫攻坚·乡村振兴看江苏》专题系列报道之七

近年来，江苏省南通市通州区住建局紧紧地围绕新时代党的建设总要求，坚持党对城乡建设工作的全面领导，紧扣“城建攻坚年”各项工作目标，以党建品牌建设为载体，不断健全组织、强化教育、凝聚力量，把党支部建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。大力加快重点项目推进，工作提质增效、工作作风转变，为高质量推进城乡建设提供坚强保障。

今年是新中国成立70周年，是中国共产党建党98周年，该局抓住这一重大历史时机，大力开展“不忘初心，牢记使命”主题教育党建活动，激发住建系统广大党员干部职工干事创业热情，把“城建攻坚年”各项工作向纵深推进。

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党建引领 打造大美通州 助力乡村振兴

——专访江苏省南通市通州区住建局局长 丁亚军

八月，初秋时节。我们《脱贫攻坚·乡村振兴看江苏》专题报道组一行驱车来到了南通市通州区，采访了住建局局长丁亚军。

丁亚军说，自2014年起，通州区住建局根据省市“村风好、村民富、村庄美”的总体要求，积极指导各乡镇开展美丽乡村建设，打造了一批具有通州特色的美丽乡村。2017年，又按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的要求，指导启动特色田园乡村建设、传统村落保护等，持续深化美丽宜居乡村建设成果，使全区村庄面貌再次升级换新。

一是基础设施明显改善。近年来，通过加强农村基础设施建设，补齐农村功能短板，不断提升村民生活水平。加强全区农路提档升级，使农村道路目前总里程数达到约3000公里，在全市率先实现农村公路“村村通”。不断优化农田水利基础设施建设，现已建成高标准农田约70万亩，占比达76.8%。深入推进农村生活垃圾治理，区财政每年投入2200余万元用于农村生活垃圾收集奖补，每年投入约800万元用于集镇环境长效管理。加大投入农村改厕补助，2018年就实施了省市下达全区农村改厕任务2000座，生态四格式按每座600元补助。区住建局重点指导推进城乡区域供水一体化改造，全区农村普遍饮用长江水覆盖率达100%。推进城乡燃气覆盖，建成燃气中压管网近1500公里，覆盖全区12个镇（街道），覆盖率达85.7%。建成266个村庄小游园，基本实现村庄小游园全覆盖。加快农村危房改造，解决农村贫苦家庭住房困难需求，至2018年底，全区改造农村危房4563户，全区计划改造104户，目前已有46户竣工。

二是生态环境明显改观。积极指导各村推进农业面源污染防治，整治涉污养殖场446家，南美白对虾专项整治有序推进，建设村庄污水处理设施40个，村庄污水处理率达68%。推进区级“河长制”、“断面长制”全面落实，巡河活动常态化开展，有效解决各类问题3000多个。运用“1+1+N”组织模式，打响川姜环境综合整治大会战、先锋街道拆迁等，成功攻克重点环境问题，树立农村环境综合整治新样板。区住建局近年以污染防治攻坚为抓手，推进农村水系治理。根据南通市每年下达的城镇污水管网建设任务指标，加快推进各建制镇污水管网建设，全区污水管网长度达到454公里。今年，正抓紧推进35公里管网建设目标，同时推进镇级污水接管工程、开展“十个必接”项目，将机关、学校、医院等10类场所排放的污水，全部接入市政污水管网。进一步增强农村污水处理能力，指导各镇进行污水处理厂提标改造和污水处理站设施设备维修改造。加大农村生活污水治理力度，2018年，该局以EPC模式牵头实施完成了20个点位，指导各镇自行完成21个，今年计划指导各镇完成40个村（集居点）生活污水治理，实际启动43个，并有3个已完工。目前，全区223个行政村中已有99个村、117个集居点建有各类小型污水处理设施，或接入周边城镇污水处理厂，实现了生活污水治理排放。

三是示范带动明显增强。2014年至2016年，通州区创建省级康居乡村建设，建成省级康居乡村11个，市级康居乡村77个。2012年至2016年创建省级美丽乡村，建成省级美丽乡村7个，区级美丽乡村4个。2018年成功申报市级特色田园乡村1个，省级特色田园乡村1个。通过创建示范，目前全区有住建部命名的美丽宜居村庄1个，省级美丽乡村7个，省级康居村庄11个，国家级传统村落2个，省级传统村落1个，省市级特色田园乡村各1个。涌现出了十总镇十总居、兴仁镇阚庵东村、兴东镇土山村、五接镇开沙村、先锋街道十六里墩村、东社镇香台村、石港镇渔湾居等一大批示范亮点村。全区逐步形成了以点带面、上下联动的美丽宜居乡村建设格局。目前正在由通州区住建局积极做好2019年市级特色田园乡村建设试点申报，该局以美丽宜居乡村建设、特色田园乡村建设等为引领，立足农民关心的热点、难点问题，不断优化农村功能服务。并结合传统村落和历史文化名村建设工作，对全区不同地域、不同村情实施“一村一策”原则，形成“一村一品”格局，积极做好特色亮点培育，加大开发保护力度，推进经济文化发展，助力乡村振兴战略实施。

一是抓好试点示范，强化考核激励手段。以抓美丽宜居乡村建设为主线，抓好全区特色田园乡村建设创建示范工作，继续协助区农业农村局做好其他美丽宜居乡村建设工作。力争到2022年，培育6个省、市级特色田园试点村，保护2个以上国家级、省级传统村落，同时协助建成40个美丽宜居村庄，农村人居环境明显改善。继续强化对特色田园乡村建设实施年度考核、以奖代投的激励办法，把特色田园乡村建设融入脱贫攻坚主战场，做活“结合”文章，全力打造特色田园乡村建设样板，以办点示范的亮度燃起全区特色田园乡村建设的热度。

二是加大资金投入，建立多元投入机制。认真落实“多渠道投入、全方位整合”的美丽宜居乡村建设投入机制。按照财政资金向农业农村投入的要求，加大财政对美丽宜居乡村建设年度预算的支持力度，保证美丽宜居乡村建设投入的刚性需要。统筹安排区级和向上争取相关项目，加大资金的整合力度，重点向建设点集聚，促进全面推进和跨越式发展。在符合项目资金用途和管理办法的前提下倾斜支持美丽宜居乡村和特色田园乡村建设。

三是突出综合整治，发动群众自主参与。以农村人居环境整治三年行动为抓手，积极引导各镇街道投入到垃圾收集处理、污水处理、卫生改厕、农村危房改造和农村水环境治理等工作中，特别是引导农民群众自主参与到环境整治、庭院整治和村风民俗整治上来。加大宣传力度，提高农民素质，充分调动村民作为美丽宜居乡村建设和受益人的主体作用，引导村民自主投入、自主建设、自主管理，而不是“干部干、群众看”。

四是注重产业发展，加快培育美丽经济。美丽宜居乡村，主要目的就是村强民富生活美。该局将协助各镇村进一步树立以产业支撑美丽宜居乡村建设的理念，因地制宜、因村施策，发展特色产业，尤其要发展乡村旅游和现代农业，促进一二三产业融合发展。以创建特色田园乡村建设为主线，推进全区美丽宜居乡村建设，坚持美丽宜居乡村建设与乡村旅游开发相结合，全面推进成片成带美丽乡村建设。

丁亚军说，老旧小区改造关乎民生幸福，普惠性强，关注度高。近年来，通州区投入约1.1个亿的资金，先后对金南新村、虹丰花园、翠园花苑等48个老旧小区进行了整治改造，累计新增小区雨、污水管约38公里，新增车位约3300个，浇筑场地约15.5万平米，有效推进老旧小区“旧貌换新颜”。

为确保每年老旧小区改造任务顺利完成，将事关百姓安居乐业的民生工程做好、做实，区住建局积极行动，采取多种措施，指导和协调金沙街道、金新街道推进项目实施，切实改善了居民居住条件和生活品质，提高了群众获得感、幸福感及安全感，将民生工程真正做成民心工程。

一是精心谋划部署。每年下半年，区住建局就根据人大建议、政协提案、社会民意等，精心组织、认真谋划，将老旧小区改造项目列入次年城建重点工程计划中，并提前部署相关工作，达到早谋划、早启动、早开工。

二是做好群众工作。对小区综合改造方案进行深入研究并公示，广泛听取和尊重群众意见，问需于民、问计于民，不断修改完善，通过合理规划小区公共部位，实施雨污分流、路面硬化、绿化补植、停车位修建等，精准解决老旧小区“老大难”问题。

三是加强工程管理。为确保将小区改造项目顺利推进，区住建局积极指导和协助金沙镇、高新区做好小区改造方案设计、项目评审、招标投标及施工管理等工作。并采取了一系列措施组织推进，严格按照招标合同和施工方案，狠抓标后管理，加强现场监督，确保进度、质量、安全等全面达标。

丁亚军说，近年来，通州区住建局以“零容忍”的态度、“全覆盖”的广度狠抓党风廉政建设，动真碰硬、多措并举，积极落实全面从严治党要求，净化政治生态，齐心协力为通州经济社会发展贡献力量，确保上级重大决策部署落地生根。6月20日上午，该局下属企业南通华润燃气公司创建市级廉政文化示范点工作获市纪委检查验收组高度认可，体现了该局驰而不息、全面覆盖抓党风廉政建设取得的成效。

构建长效机制，加强源头防范。该局党委充分发挥班子龙头作用，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，狠抓制度建设，强化意识形态领域责任担当，把党风廉政建设与城建重点工程、行业监督管理同部署、同检查、同考核。通过层层签署《党风廉政建设责任书》，严格落实好分管范围内的廉政建设工作，形成责任明确、分层管理、齐抓共管的工作格局。以“一创三争”为契机，进一步加强党规党纪学习，严格落实公务接待、车辆管理、工程标后管理等制度，通过制度管人管事，确保各项工作有规可守、有章可循。

强化学习教育，夯实思想基础。该局以“5.10”思廉日、“算好廉政账”、党委“四送”活动等为契机，书记亲自上党课、抓教育，加强全系统党员干部理论知识学习。组织收看廉政警示教育片，以案明纪、防微杜渐，使全体党员干部慎用权力、遵规守矩，守住底线、不碰红线、筑牢防线。以深化“阳光住建·清廉务实”三清示范部门创建成效为宗旨，继续推进“党建+”模式，深度融合“党建+重大项目”、“党建+物业服务”、“党建+临时党支部”，不断丰富党风廉政建设内涵。

追究整改落实，净化政治生态。该局严格落实“三重一大”监督制度，全面推进履职风险“三联防”工程，排查岗位风险点、梳理行政审批办事流程，推进“阳光防范”工作体系，杜绝质量监督、工程管理、材料采购、资金使用等各个环节问题发生。配合区纪委、区纪委派驻组做好违纪案件的审查，对政治思想、廉政勤政等方面抓早抓小、抓苗头抓预防，同时深究原因、明确责任、强化措施、推进整改。

“知责才能思为”。该局以“零容忍”的态度推进党风廉政建设，使党员干部在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。下一步，该局将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，对作风之弊、行为之垢集中开展大扫除，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以党风廉政建设的实际成效凝聚改革发展的正能量。

丁亚军说，随着经济的发展，居民生活水平不断提升，通州城区汽车保有量大幅增加，同时也给城市交通造成一定影响，停车设施供不应求、停车管理落后等问题日渐突显，汽车挤占非机动车道、人行道等公共资源，严重影响交通通行。

为规范城区停车秩序，解决“行车难、停车难”问题，提升百姓出行环境，提高城市品质品味，通州区近两年加大投资力度，推动城区停车场（点）建设。

一是合理规划设计。根据人大代表、政协委员及市民群众的呼声，充分调研分析城区停车发展目标、供需总量、停车设施布局等，从停车需求、管理政策、路网容量等方面进行综合考虑，在城区规划中留有空地，并不断修改完善方案设计，与时俱进更新和细化配建标准。目前，城区已先后修建了交通新村、霞中公园、育才中学等10个收费停车场。

二是增加停车供给。对建设路、通海路、交通路等城区主要市政道路约10个点位通过划定停车泊位增加停车供给，同时，充分利用绿地、广场及城市“边角料”地块，推进停车设施开发。鼓励大型商业综合体、办公楼等公共建筑对外开放，错时共享停车资源，将停车需求彻底落实到控规中。

三是推进规范管理。对于已建设完成的停车场及停车点位，我区于2018年开始启动智慧化管理试点，运用车牌识别系统管理平台，达到出入口通行率高、快速进出场的效果。车主可下载“停哪儿”APP，迅速了解周边停车场情况，也可运用微信公众号提前预约，通过扫描二维码或使用APP提前缴费，方便快捷，避免了卡/票等介质损耗，无需人工收费。对于新能源车辆，停车场启动充电桩建设，解决车主后顾之忧，从而有效规范了城区停车问题。

丁亚军说，水是立城之本，无论是居民用水，景观用水、工业用水，还是水生态旅游都与水资源息息相关。近年来，通州以打造“水韵通州”品牌为目标，在城区水生态治理中引入新技术，推行新模式，以水环境治理推进城市转型升级。整治后的南山湖清澈、灵活，湖底的游鱼若隐若现。2018年3月，为了从根本上解决群众反映的南山湖水质变差问题，通州投入2200万元对25.68万平方米水城的南山湖周边水系进行生态治理。南山湖周边水系复杂，有5条支河与之相连，一旦受到污染就会影响整个湖面。为了防止二次污染，该区在南山湖水系治理时引入生态滤墙、太阳能曝气系统等新技术，增加南山湖水中的溶解氧，改善水质。目前，8组生物生态岛、10台（套）太阳能生态修复系统和4套潜水式推流曝气设备投入运行。“我们引入的太阳性能生态修复系统设备，在南通地区人工湖中属于首次应用，只有在无锡太湖、南京百家湖等大城市的人工湖中才有作用。”

近年来，通州区住建局积极探索、创新思路，采取清淤疏浚、贯通河道、生态浮床等多种措施，治理了金沙横河、一号横河等城区河道近30条。去年，根据污染防治攻坚，加强城区黑臭水体治理，八角亭河等3条内河当年告别黑臭现象，今年，该局将剩余7条河道列入城建重点工程，并聚力攻坚、全面推进实施，目前已完成总工程量的50%。水系治理后，如何健全长效管理机制，成为新的着力点。今年上半年，该区积极推进升级版“河长制”，规定城区所有受污染的重点河道都由区领导担任河长。经过前期摸排，金沙横河、南山湖等16条河道列入其中。“以往二级以上河道才由区领导担任河长，现在我们把这项工作范围扩大，让城区河道长效管理推动的力度更大。”河道水质恶劣，黑臭问题，表面在河道，根子在岸上。通州区结合市政道路建设、老旧小区改造，不断推进雨污水管分流，加强重点区域、排水大户、六小行业截污纳管。目前，城区（含高新区）污水管网总长约230公里。今年，该区还积极开展排水管排查、整治及“十个必接”项目，根据排查情况，将区机关、学校、医院等10类场所排放的污水，全部接入市政污水管网。同时，针对城区人口增多，该区住建局在益民污水处理厂南迁扩建基础上，进一步推进人工生态湿地，使已经过处理达到一级A水质标准的尾水，再通过水生植物根系富集吸附，沸石、钢渣填料截流吸附等深度处理，达到地表三类水标准，成为苏中地区首屈一指的项目。

前不久，生态环境部水生态环境司司长张波带队检查了通州区八角亭河、西头总港等水系治理项目，高度肯定该区在水环境治理方面所取得的成绩，他说通州的水生态治理正在回归自然，向“清水绿岸，鱼翔浅底”的美景转变。

丁亚军说，我心中的城市，首先是一座注重细节的城市，就是要坚持以人民为中心，从百姓身边的小事做起，从细节做起，加大老旧小区“微整治”，加快道路交通“微循环”，加强市政设施“微快修”，着力消除老百姓身边的“痛点”“堵点”。此外，还有坡道设计、道板砖铺设、行道树修剪等事情，这些看起来都是小事，但是做不好就会造成安全隐患。我们将用“家”的意识、“工匠”精神和“绣花”功夫来建设和管理城市，让老百姓生活得更安全、更便捷、更舒适。我心中的城市，也必须是一座高品位的城市，就是要以高质量发展要求引领通州城市建设，集中力量、集中资源建设对未来有撬动力、对全局有带动力、对民生有支撑力的大项目、好项目，致力推动老城更新、新城繁荣，进一步补齐设施短板、提升空间品质、彰显文化生态、营造宜居环境，让通州发展“颜值”更高、“气质”更佳、活力更强。我心中的城市，还应是一座文化底蕴深厚的城市，要以“修旧如旧、以旧包新、整新如旧”为原则，推进渐进式的有机更新和维修整治，着力保护城市肌理，留住城市记忆，打造具有浓厚通州特色的传统生活型街区。统筹做好大运河通州段历史文化遗存、遗址的保护展示，让古运盐河真正成为看得见、摸得着、感受得到的“历史文化长廊”。我心中的城市，也应是一座绿意盎然的城市，城市绿化和鲜花色彩搭配、层次分明、错落有致，每个季节都有大量五彩缤纷的花朵绽放，让我们的城市“三季有花、四季有绿”。我们也一直在努力，按照“一园一主题、一路一特色、一树一风景”的要求，老城做好“+公园”文章，新城做好“公园+”文章，打造一批城市绿化新亮点，不断提升园林绿化品位，努力打造“水韵绿城，多彩通州”。 （张红梅 朱忠稳）