“松江各代会”新中国首创，毛主席亲拟电文：这是一件大事

【开栏的话】
70年风雨征程，70年砥砺奋进。
上海是中国共产党的诞生地。新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，上海发生了天翻地覆的变化，探索走出了一条具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市发展新路，一个生机勃发的国际大都市日益走向世界舞台中央。
上海也是党的统一战线政策的发源地和重要实践地，在党的统一战线和人民政协事业发展中具有重要地位。在中共上海市委坚强领导下，上海政协加强思想政治引领，广泛凝聚社会共识，与这座英雄的城市一起成长、一道前行，走过了70年光辉历程，为上海建设、改革与发展作出了重要贡献。
《联合时报》从今天起推出大型专题“协商上海——庆祝人民政协成立70周年特别报道”，悉心谛听上海政协70年来充满奋斗、梦想和光荣的铿锵步履，真诚感受政协委员站上新时代、重整行装再出发的磅礴激情。今天刊发的第一篇聚焦70年前举行的“松江各代会”，讲述一段敢于争首创、勇当排头兵的“协商传奇”。

“70年前举行的首届‘松江各代会’，发出了新中国地方政协的‘第一声’，受到共和国领袖的高度关注和充分肯定！”中共松江区委政策研究室主任程志强在接受采访时说，“每每捧起毛主席那遒劲飘逸电文原稿，心中总是充满自豪！”
松江首创
1949年10月1日下午3时许，开国大典正在进行。毛泽东主席在天安门城楼庄严宣告：中华人民共和国成立了，中国人民从此站起来了！
此时，在千里之外，位于上海市郊的松江县，286名会议代表驻足聆听中央人民广播电台的开国大典实况转播。开国领袖铿锵洪亮的声音穿越时空，让代表们心潮澎湃，热泪盈眶。
就在前一天，1949年9月30日，松江县第一届第一次各界人民代表会议开幕，经协商产生的各界代表聚集一堂，协商决定减租减息、劳资两利、城乡互助等重要政策，亲身体验“人民当家作主”的喜悦，时任中共华东局主要负责人亲临会场作报告。
出席首届“松江各代会”的286名正式代表中，农民代表122人，阵容最为庞大；来自党政军的代表43人，仅占代表总数的15%左右；来自职工界、学生界、教育界、医药界、妇女界、宗教界、慈善界、工商界的代表共110人，还有11名士绅代表参加会议。
会议于10月4日圆满闭幕。10月11日，中共华东局将会议胜利成果电告中共中央，“我们选择了上海附近松江县，创造召开全县各界人民代表会议的经验。”10月13日，毛泽东主席回电称“松江会议成功，极为欣慰”。还同时指示将这份电报转发各中央局参照执行，并要求新华社将松江经验推向全国。
这份名为《转发松江县召开各界人民代表会议经验的电报》，由毛泽东主席亲自写就，专门强调“这是一件大事”，要求各中央局负责同志“看了松江的经验后，请即通令所属，一律仿照办理”。
从10月6日至16日，新华社及《解放日报》《苏南日报》皆集中报道松江会议，称这次会议“松江县各界人民代表会议为华东新解放区第一次全县各界人民代表会议”“是值得全国人民注意的一件大事”，“希望各地的读者特别是各级人民政府的负责人员加以注意”。
一年之后，“召开各级各界人民代表会议，已成为全国性的运动”。山东提出“学习松江的榜样”，浙江提出“接受松江代表会议经验”……
据史料记载，截至1950年9月12日，华东地区除地处前线的福建部分市县以外，“百分之九十七以上的县，都已举行各界人民代表会议”，“全国2069个县中已开过县各界人民代表会议的有1707个县”。
“‘松江各代会’是地方性的人民政治协商会议，是市县人民代表大会的雏形，就当时而言，是联系政府与人民群众最好的和最重要的工作方法。松江的探索对全国各地的人民民主建政工作产生了积极作用。”松江区政协主席刘其龙说。
应运而生
1949年5月13日，松江解放。其时，位于上海近郊的松江，隶属于江苏苏南地区。包括苏南地区在内的华东六省一市，由中共中央华东局主管。
建立并巩固新生的地方政权、真正让人民当家作主，是摆在新解放区党委面前的重大政治任务。正在为人民共和国奠基的人民领袖，早就开始为新解放区地方政权作顶层设计。从1948年年底开始，中共中央向各地频频致电，反复强调召开各界代表会议的重要性，这类电文在新中国成立前后达到高潮。
1949年8月26日，中共中央在给华东局并告各局、各野战军前委的电报中强调：“严催所属三万人口以上的城市，务于九月份一律开一次各界人民代表会议，并一律将开会情形在报纸上公开发表，在广播台上公开广播。”上海是华东局乃至全国的最大城市，上海地方政权建设在全国举足轻重。毛泽东主席告诫华东局：“你们如果能把上海搞好，上海和全世界的人民永远不会忘记你们。”
作为全国工商业中心，上海的财经状况直接关系全国经济的走向，只有保证上海稳定，才能确保全国不乱。但上海当时的经济形势并不乐观，国民党顽固派甚至宣称：“只要控制了两白一黑（指米、棉、煤），就能置上海于死地。”
1949年8月3日至5日，上海市各界人民代表会议成功举行。1949年9月2日，中共中央电令华东局：鉴于上海已成功召开全市各界人民代表会议，而且此时正面临着极为严峻的经济形势，需要在华东局乃至更大范围内“维持上海，统筹全局”，因此“选择上海附近一二个县亲自领导，开一二次会试试”，不仅可能，而且十分紧迫。
“松江之所以能领先于全国召开‘地方各代会’，是一种历史的选择。”程志强说，“松江首创，当为应运而生。”
华东局选择松江作为试点，是因为松江具备四大有利条件。第一，松江符合“三万人口以上的城市”“上海附近”这两个基本条件；第二，当时的松江不仅是松江县委、县政府驻地，也是苏南地委、行署驻地，而上海附近的县大多由苏南地委管辖，召开松江县各界人民代表会议，具有更强的政治意义和示范效应；第三，5月13日松江解放后，先后成立松江市、松江县，8月1日市、县合并，县域既有城市又有农村，在新解放区更具代表性；第四，松江是传统农业大县，既是历史上有名的棉布生产区，黄道婆的故事就是在这里流传开来的，同时也是全国重要的产米区。“米”“棉”两项优势与中央经济财经工作“两白一黑”中的“两白”抓手正好吻合。
“还有一个重要因素不可忽视，那就是松江拥有良好的协商资源。”中共松江区委党史研究室张洁说。
当时的新解放区，有些基层党员干部习惯用军事方式领导地方建设，对召开地方各界人民代表会议、以协商民主的方式执政施政还不太适应，共和国领袖对此深有洞察。1949年9月2日，毛泽东主席给华东局的电文中明确指出：此种会议不能是“泛泛而谈的交际性接触”，要“便于团结大批中间分子”，要求会议要有良好的民主氛围。
据县志记载，自民国元年至抗战爆发，松江举行的各类议事会、参事会、参议院会议有15次；抗战胜利后的1946年至1947两年内，临时及正式的参议会有9次之多。“这种较为丰富的协商历练，也助推着松江在遴选时脱颖而出。”张洁说。
协商典范
“如今回想起来，那次会议开得非常成功，堪称协商典范。”87岁高龄的离休干部谭俊升说。谭俊升时为松江县政府秘书室工作人员，有幸参与了会议的全过程。
在各界代表大会召开之前，松江县还召开过一个农民代表大会，谭俊升也参与了这个会议的筹办。松江县农民代表大会于9月26日召开，华东局农委书记刘瑞龙到会作报告。会上选举产生122名农民代表参加各界人民代表会议。“各界人民代表会议共有代表286人，农民代表占到将近一半，比例很高。对农民和农村工作高度重视，这为各界人民代表会议成功举行提供了重要保证。” 谭俊升说。其余各界代表的推选，也在苏南地委、松江县委领导下有序进行。
五天的会议，议题聚焦当时各方最为关注的三个问题：征收公粮、私营企业劳资争议、减租减息。会议形式简化，报告简短，目的十分清楚：把时间尽可能留给代表。286位代表共分10个组。先分组讨论，后大会发言。在会议第四天和第五天上午的大会上，有42位代表发言。大会期间收到代表提案165件，会议闭幕时又收到14件。大会作出了《关于征粮的决议》《关于减租减息的决议》，提出适当时机进行土地改革。会议还选举时任松江县委书记俞克等为驻会委员，以处理会议期间日常事务。
“那几天代表们发言争先恐后，争论很激烈。”谭俊升说。大会留出时间让代表充分讨论，帮助代表们统一思想，正确掌握政策，积极开展工作。代表们认为，会议的召开是人民当家作主、参政议政、政治上翻身的表示，起到了上通下达的作用，在群众与政府之间架起了一座重要桥梁。
中共华东局密切关注会议进程，主动引领会议走向。会议代表奚天然时任松江县东城区副区长，会议进行到快要结束的前几天，区委领导要他代表城东区小组参加学习讨论情况汇报会。他在2009年写就的一篇回忆文章中这样写道：
记得那天天下着不小的雨，县委派了一辆小吉普车接我到小红楼松江地委会议室。我到的时候，里面已经坐有不少人了，华东局、地委、县委的几个领导同志都在座。我汇报了代表们的思想状态和提出的一些问题，如减租减息的比例、合理负担的尺度和土改的时间等。华东局主要负责人当即表示，代表们提出的问题是有道理的，要作进一步研究。
作为一名工作人员，谭俊升各代会期间没有参加小组讨论，但会上讨论的内容他也知道，让他印象最深的是兴修水利、发展教育等民生话题。
“记得1949年6月有一场超强台风，将许多护塘石刮到了‘上海堤’（沪杭国道），如不赶在来年夏季前修好海塘，台风再来就会‘海塘垮，冲倒松江西林塔’。参会的代表们把这个情况提了出来，会议于是作出决定：抢修海塘。这实实在在地解决了大家关心的一个大难题。从这一点看，各代会确实反映了人民的意愿。”说到这里，耄耋高龄的谭俊升依然显得满脸欣慰。
让当时才17岁的谭俊升开心的是，这次会上他见到了平时难得一见的本地名家，有同盟会元老朱叔建、南社诗人书法家姚雏，有开德琼医院治病救人的柯德琼医生，有开办明铁工厂并造出水上消防船、力助地方消防事业的项志新，还有德高望重的教育名家徐行和王子彝。他们对地方事业的热心、对新政权的热爱，以及党政领导对他们的尊重和关心，给谭俊升留下了深刻印象。
“一开始的时候，我只觉得这次会议密切联系了群众，办了群众想办的事。后来通过学习领会毛主席的指示精神和报刊社论，我才有了更深的认识。应该说，松江县各界人民代表会议为各地开了个好头。”谭俊升说。
评论：“松江经验”历久弥新
70年前，中共华东局选择在松江率先召开县级各界人民代表会议，开创了在新解放区的县级行政区开展协商议政的先河，形成了新中国“地方新政协”的“松江经验”。
“松江经验”体现出的首创精神，始终闪耀着对国家大局敏感把握和主动担当的耀眼光芒。新中国成立伊始，在全国各地尤其是新解放区，着力巩固和发展地方政权、真正让人民当家作主，成为一项十分紧迫的政治任务。上海是华东局乃至全国的最大城市、全国工商业中心，上海的地方政权建设在全国举足轻重。中共华东局主动试点总结出“地方新政协”的“松江经验”，对“维持上海，统筹全局”具有重要作用，受到开国领袖毛泽东的高度关注和充分肯定。
“松江经验”体现出的责任意识，始终昭示着加强思想政治引领、广泛凝聚各界共识的初心使命。松江试点之所以成功，让这个新生的“地方新政协”发挥出重要的制度效能，关键在于坚持党的领导、重视民主协商。这次试点由中共华东局选定，中共苏南区松江地委及中共松江县委更是全力以赴认真筹备。会议代表审慎产生，充分体现各界代表性；会议严守民主程序，会议讨论与提案建言紧密结合，让各界别代表意见充分交流、交锋、交融，既能面对面深入了解党和政府的政策主张，同时也起到解疑释惑、化解矛盾、增进团结的作用，从而不断增进共识、形成共识，为党委政府民主决策、科学施政提供助力。
70年风云流变，“松江经验”历久弥新。