深度 | 问道“义教新国标” 提高教师待遇的“最后一公里”何时跑完

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  “必须压实地方政府责任,确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,没有达标的省份要限期整改达标,这件事不能再耽误了,一耽误就是一代人,必须加快推进。” ——李克强总理

  

  2018年,中国社会科学院发布的一份《教育蓝皮书》再次将社会的焦点引向教师待遇。据《报告》中的数据显示,截至2018年,我国近六成教师工资集中在3001元到5000元,超九成受访者对工资不满、超八成受访者认为入不敷出。一句“入不敷出”,说的是收入与生活成本之间的差距,同时,也是教师这一“心灵美化师”与现实社会地位之间的悬殊。如何精神、物质并轨,切实实现“尊师重教”?——这值得每个教育参与者思考。

  近6成教师月收入未破5

  2018年,中国社会科学院发布《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2018)》(以下简称《报告》),《报告》集中2017年我国教育现状情况的分析,其中有关教师待遇的数据引人注意。《报告》共调查了国内7622位教师,调查结果显示,教师月收入在3000至5000元之间占比最高,近6成;7.4%的教师月月收入不足3000元。在受访人群中,超九成教师对工资收入感到不满意,八成认为付出与收入不匹配。

  中国网记者调查了解到,教师薪资一般由基础、绩效、津贴、扣款(含社保四险、公积金、个税,这几项的个人部分由单位代缴,所以需要从个人应发工资中扣除)4大部分构成,其中,基础又包括岗位工资、薪级工资等;绩效包括职务补贴、岗位津贴、班主任津贴等;津贴包括教龄津贴、提租补贴、独生子女父母奖励费等。但对比其他行业,教师并非“越老越值钱”的职业,因为从“教龄津贴”来看,根据国家政策文件,教龄5年教龄津贴仅3元/月、10年5元/月、15年7元/月、20年10元/月。收入增幅并不显著。

  民营资本“挖角”加剧公办教师离职

  “公办教师离职”这一曾在众人眼中看来“逆潮流”甚至有些“离经叛道”的话题,近几年,已经成为了我们的身边人、身边事。据调查数据显示,浙江省杭州某区2014年辞职教师38人、2015年36人、2016年60人,呈显著性上升。由此,公办教师离职的话题也逐渐成为网络上的“新引爆点”,逐年激增。即便随意在百度搜索引擎上输入“公办教师离职”+“年份”关键词,该搜索结果也从2013年的354万条激增到2018年的3280万条,数量增长近10倍。公办教师离职的规模化爆发,其中原因复杂且多变,但始终占据主导要素之一的,离不开薪酬。

  “离开体制内学校,当然是因为自己的一些想法受制于体制限制,不能施展。但不用问,薪资也大幅提升了很多。”2017年,北京市某市级示范中学负责人毅然离开工作数十年的单位,投身一所私立民办学校,在离职原因中,他直言不讳地提到了薪酬。近年,大量民营资本、房地产及金融企业集团将视线投向教育“蓝海”,不惜高薪“挖角”公办教育,这无疑为公办教师,特别是公办名师的离职潮“雪上加霜”。无独有偶,根据媒体报道,一位于2016年3月加入四川省成都市某教育集团担任校长一职的名校长也告别了习惯已久的公办教育体系,投身民办,她就曾直言“窒息的空间,无限的责任,永无休止的迎检,收入低”是自己离职的主要原因。

  对美好生活的向往,尤其是对更匹配的物质生活的向往或许撬动公办教师逃离“舒适区”的主导诱因之一。

  “提高教师待遇”呼声始终未断

  “提高教师待遇”的呼声30余年从未间断,无论从民间层面或是从国家政策层面亦然。

  根据不完全统计,自1986年至2019年,我国先后颁布十余份有关教师待遇的相关政策文件,其中“提高教师待遇”始终占主旋律。1986年,国家颁布的《中华人民共和国义务教育法》,其中明确规定:教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。1993年修订的《中华人民共和国教师法》第二十五条规定:教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增薪制度,具体办法由国务院规定。视线转移至2018年年初,教育部发布《关于加快推进教育现代化实施方案(2018-2022)》,对2018-2022年的教育发展目标作了五年规划,其中第五项即是全面加快新时代教师队伍建设,将分类推进教师职称制度改革,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入,保障教师工资不低于或略高于当地公务员的工资水平,补强薄弱地区教师短板,深入实施乡村教师支持计划等提上五年计划进程。此后1年内,国家相继出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》等文件。李克强总理也曾在国务院常务会议上强调,“必须压实地方政府责任”,确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,“没有达标的省份要限期整改达标,这件事不能再耽误了,一耽误就是一代人,必须加快推进。”

  仅2018年全年,国家层面共出台4个国家级文件和两次国家会议精神,均涉及提高教师待遇问题。其中有2次提到教师作为国家公职人员特殊的法律地位问题;有5次提到与公务员待遇比照问题;有2次提到力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题;有2次提到中央督查,未达到要求的地区要限期整改;有一次提到约谈保障不力的地方政府。

  基础教育“新国标”聚焦教师待遇

  今年,是“十三五”规划收官前的最后一年。不久前,针对“教师待遇”这一话题,国家再次出台纲领性文件,向“最难啃的骨头”“啃了最久的这块骨头”继续开战。

  《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中提到,完善义务教育绩效工资总量核定办法,建立联动增长机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。此外,落实乡村教师乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策,有条件的地方对在乡村有教学任务的教师给予交通补助。提高教师待遇的“最后一公里”或许即将跑完。中国网记者 刘佳 徐虹 刘昌 吴雨航

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