打造“一站式”服务 巧解矛盾纠纷的“江南样板”

在认识这个基层法院之前，让我们先看一组数据：

2018年，累收案件17182件，审结14741件，民事案件一审服判息诉率87.89%，案件结收比为95%，结案率85.79%，员额法官人均结案307件。

2019年上半年，累收案件10794件，审结6754件，收结案数同比分别上升17.68%和32.22%；结案率62.57%，同比上升6.81%；上诉案件发改率0.572%，同比下降0.383%；员额法官人均结案143.7件，位居全区法院第三名。

数字或许是枯燥的，但它背后却饱含了法院干警的心血。亮出这组数据的，就是广西南宁市江南区人民法院。

近年来，江南区法院抓住司法体制改革这个关键，进一步优化资源配置，不断升级诉讼服务中心建设，构建多元化解矛盾纠纷机制，审判质量和效率呈现良好运行态势，审判工作在全市乃至全区法院名列前茅。

便捷立案 “一站式”享受多种服务

这仅仅是江南区法院建设“一站式”诉讼服务中心的缩影。据统计，江南区法院自2018年10月被确定为全区法院互联网网上立案系统试点法院以来，网上立案率已经突破60%，其中院部网上立案率达到了80%，诉讼服务大厅排队现场立案的人数从80-100人减少到30-40人，平均每人等待时间缩短了40分钟。

诉讼服务中心大厅

走进江南区法院一楼大厅，宽敞明亮的诉讼服务中心秩序井然。该中心占地面积500平方米，设有等候区、自助服务区、立案接待厅、诉讼服务厅、律师工作室、判后答疑室和多元化解中心，综合了诉讼引导、立案登记、案件调解、材料收转、排期开庭、文书送达、诉讼保全等多项服务功能，让当事人“走进一个中心，事情全都办清”，真正实现“一站式”服务。

当事人在自助服务区上网查询资料

此外，诉讼服务中心还为老人、孕妇及残疾人员等特殊人群开通立案绿色通道，随到随办。对于行动不便的当事人，还提供上门立案、上门调解服务。为了更好地服务当事人，诉讼服务中心还精心配备了各种便民设施。在等候区添置了座椅、饮水设备，安装电视机播放登记立案宣传片，提供报刊杂志供当事人翻阅；在自助服务区，配备写字台、笔墨纸张、打印机、诉讼指引资料以及电脑，并实现服务中心WIFI全覆盖，无不体现着法院的人性化关怀。

“法官，我要起诉，但是我不知道要准备什么材料。”这天，梁女士一走进江南区法院立案接待厅就急忙向法官求助。

公益律师指导当事人网上立案

原来，梁女士在和方先生同居后生了孩子，但对方却在孩子满月不久就悄然离开，且更换了所有的联系方式。因为要抚养小孩，梁女士的经济压力也越来越重便想起诉方先生，要求其支付小孩的抚养费，但苦于无法获取男方的身份证明材料。

了解情况后，立案庭法官引导梁女士到诉讼服务中心的自助服务区，指导梁女士根据相应的起诉状模板及协助调查函申请书填写材料。二十分钟后，梁女士顺利拿到了由立案庭出具的加盖法院公章的《协助调查函》。凭借这份调查函，梁女士就能到方先生的户籍地派出所调取到其身份信息材料。

整合资源 简案快审繁案精办

“繁简分流机制改革，不仅提高了法官的工作效率，更为我们当事人和代理人节约了时间！”日前，到江南区法院领取判决书的李律师对商事速审团队大加称赞。

这是8起借款合同纠纷案件，原告均是某银行，李律师是原告代理人。在正式开庭之前，先由法官助理主持庭前会议，核对当事人及代理人身份信息，组织证据交换，并引导双方围绕争议焦点逐一举证、质证。随后，法官助理通知法官可以开庭。20分钟后，8个案件顺利开完，法官宣布3天后集中宣判。

简案团队法官开庭

8个案件，3天审结，这是李律师此前不敢想象的。而这，也得益于江南区法院繁简分流机制改革的红利。

2016年2月，江南区法院在立案庭成立民商事案件“简案快审中心”，成为广西第一个“吃螃蟹”的基层法院；2016年6月，在刑事、执行案件中逐步推进繁简分流；2017年2月，将改革的触角延伸到三个派出法庭，从而实现繁简分流全覆盖。

2017年6月，江南区法院被最高人民法院授予“案件繁简分流机制改革示范法院”。

为了提高快速审判中心的效率，江南区法院从立案阶段就开启“加速度”，对于原告相同的案件或同类型案件采取“四个集中”，即集中立案、集中送达、集中开庭、集中宣判。

繁案团队法官在讨论案件

“我们在对民商事案件进行分流时，并不是简单地以案件标的金额、案件类型、适用的程序作为区分案件的标准，每一位案件‘过滤’的参与者都要对案件事实、权利义务关系、争议焦点有明确认识，做到快速审理与精细审理审判资源配置得当。”江南区法院立案庭庭长张敏介绍，江南区法院形成民商事案件三级分流机制，即“窗口粗分、后台细分、繁案精分”，由此实现案件层层“过滤”，梯次化解。

江南区法院民二庭一共三个审判团队，每个审判团队分别由负责人或副庭长带队，采取“法官+法官助理+书记员”的模式，负责不同类型商事案件的审理。

立案庭前台和后台法官在沟通案情，对案件进行繁简分流

“实行繁简分流以后，我们办理复杂案件的法官更像‘主治医生’，对每一起案件都要做到‘精准把脉’、‘对症下药’。要有敢啃硬骨头的勇气才能真正把繁案办好。”江南区法院民二庭负责人方扬慧不禁感叹，实行繁简分流改革以来，自己手上的案件少了，她能将更多精力投入到繁案的审理当中。

大胆探索 多元化解纠纷效果好

6月12日上午，江南区法院与吴圩镇政府成立广西首个安全生产联合调解室、安全生产巡回法庭。今后，安全生产纠纷案件将在这里得到及时化解，让辖区群众、生产企业享受真正的司法便民。

将诉讼环节向前延伸，做强诉前分流前台；将审判领域向外延伸，搭建诉调对接平台；将司法职能向后延伸，夯实矛盾多元化解工作机制后台……江南区法院在探索多元化解纠纷新途径上面可谓是下足了功夫。

近年来，江南区法院成立“多元联合调解中心”，与社会治理主体共同解纷：与江南区司法局成立“多元联合调解中心”，搭建涵盖司法局、交警、工商、劳动监察、街道办、人民调解委员会等社会综合治理主体的多元化解平台；与江南区吴圩镇政府建立安全生产行政与司法联合调解机制，在吴圩法庭设立“安全生产联合调解室”，对安全生产纠纷进行诉前和诉外调解；在吴圩镇安监站设立“安全生产巡回法庭”，对较为简单的案件当即审理、当庭调解。

安全生产巡回法庭宣判案件

1名员额法官，2名书记员，20名人民调解员，组成了江南区法院多元化解中心的大调解团队。

20名调解员在法官的全程指导下，对买卖合同、民间借贷、交通事故、相邻关系、婚姻继承等纠纷进行调解。

除了负责院部民商事案件的先行调解工作，20名人民调解员还要到辖区内的社区调解工作室轮值坐班处理纠纷。目前，江南区法院已先后在民事纠纷多发的菠萝岭社区、南建社区、二桥西社区、亭洪社区等四个老社区设立调解工作室，调解员根据各社区民事争议产生的原因和特点，能动化解未诉至法院的纠纷，深受社区群众欢迎。

人民调解员在社区工作室接待前来咨询的群众

“通过发挥各综治主体的优势，成功调处了一大批已经进入法院但尚未立案的案件，极大减轻了法院的诉讼和维稳压力。”江南区法院党组书记、院长林振明介绍。

据了解，2016年7月，江南区法院建立专职调解员队伍至今共调解纠纷6287件，调解成功1986件，调解成功率达31.6%，切实减轻了群众的诉累。

来源：广西高院

作者：魏素娟 张海志