24个无烟城市近半未开罚单,7城市认为缺少全国控烟立法致执法难

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  研究称,哈尔滨、唐山、鞍山、南京等城市控烟执法情况较差。8月15日发布的一份研究报告指出,当前已有地方控烟立法的24个“无烟城市”中,南京、哈尔滨等5个城市未开展控烟执法,银川、石家庄、青岛等11个城市未进行处罚。

  

  资料图片 新华社发(孟德龙 摄)

  报告强调,这24个城市做到了控烟“有法可依”,但不能表示其控烟立法达到《烟草控制框架公约》要求,也不能表示其控烟效果已达到无烟程度。

  南京控烟执法政府信息透明度最差

  《24个“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告(2018)》(下称《报告》)由北京义派律师事务所控烟公益法律中心发布。

  研究团队分别向24个已有控烟立法的城市提出政府信息公开申请,评测其2017年的控烟执法情况及信息公开透明度。申请内容包括,法律法规、禁烟标识、控烟执法宣传信息、戒烟服务信息、控烟执法数据、控烟执法公众参与情况等。

  结果显示,广州、南宁、天津、深圳、上海等15个城市透明度最好,公开了全部类别的申请信息,而南京市最差,仅公开了法律法规。

  “该排名不仅说明该市对于政府信息公开工作的重视程度,也反映了其对于公众参与控烟的态度”。《报告》表示。

  控烟执法评分:11个城市不及格

  即使这24个城市在控烟立法上已走在全国前列,但仍存在执法难乃至不执法等问题。综合上述政府公开的多项控烟信息,研究团队评估了各城市的控烟执法得分。

  数据显示,上海(166分)、北京(163分)、深圳(153分)执法情况最好,分列前三名。西宁、杭州、广州、天津、海口等9各城市也相对较好。

  此外,《报告》发布者、中国控烟协会公益法律专委会副主任委员李恩泽表示,石家庄、徐州、青岛、哈尔滨、唐山等11个城市没有达到及格标准。

  其中,唐山(49分)、鞍山(47分)、呼和浩特(37分)、绍兴(25分)、南京(6分)五个城市被指“做得非常差”。

  5城市未开展控烟执法工作

  值得注意的是,信息公开结果显示:银川、石家庄、唐山、南宁、青岛、鞍山、南京、绍兴、呼和浩特、哈尔滨、克拉玛依等11个城市未开出罚单,即未对违反地方控烟立法的情况进行处罚。

  呼和浩特、南京、哈尔滨、克拉玛依、绍兴等5个城市,甚至未开展控烟执法工作。

  “如果一个城市信息公开再好,但执法是0”,新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群表示,哈尔滨的总得分之所以高于唐山,仅因为其控烟标识一项得分较高。而地方的控烟立法得不到执行,反映出对法律的尊重问题。

  “这种执法的白卷交上来,要引起哈尔滨政府的注意。”吴宜群强调。

  北京市疾控中心控烟办主任段佳丽也表示,地方出台控烟立法后,“一定要执行,否则对于法律的严肃性就有挑战”。如果执行没有效果,对法律的科学性也有挑战。

  她建议,若存在上述问题,地方应从自身管理等视角,找出原因和差距,并不断进行修正。

  7城市表示缺少全国控烟立法致执法困难

  各城市认为控烟执法的困难都有哪些?

  值得注意的是, 7个城市认为立法冲突、立法缺陷,缺少有力的全国性无烟立法,是控烟执法中遇到的困难。有2个城市认为吸烟区和禁烟区混淆,在条例中设立了吸烟区或吸烟室,导致执法困难。

  《报告》还表示,有8个城市反馈经费和执法人员存在不足;8个城市认为宣传和倡导力度不够;6个城市认为单位不配合;5个城市认为取证和执法困难;3个城市认为部门职责不清,缺乏有力的牵头部门;2个城市认为社会公众参与不充分。

  采写:南都见习记者 宋承翰

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