延安洛川：唤醒农村“沉睡”资源 让土地变得更有价值

编者按：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。为全面展现新中国成立70年来特别是党的十八大以来陕西农业农村发展所取得的历史性成就，生动讲述陕西实施乡村振兴战略进程中农业强、农村美、农民富的精彩故事，由中共陕西省委网信办、陕西省农业农村厅和中国互联网新闻中心（中国网）联合主办，中国网丝路中国频道承办，推出“春风又拂面乡村振兴正当时——让世界倾听陕西声音”主题宣传活动，向新中国成立70周年献礼。

土地是农村最重要的生产资料，新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。延安市洛川县在农村集体产权制度改革中，探索出“农地经营权+多种经营权组合抵押”“农地经营权+农业设施权证抵押”“农地经营权+地上附着物抵押”等组合抵押贷款模式，破除农村产权交易制度障碍，推动集体资金、资产、资源保值增值。

洛川县是果业大县，自然而然，土地成为壮大集体经济的发力点，而如何发展壮大全县村级集体经济，一直是个难题。据当地政府盘点，洛川的村级集体资产，大多是1998年农村土地30年延保时预留的部分机动地，以及村级旧学校、荒山、河流和林地等资源性资产。

洛川县农村经营管理服务站站长贾海军介绍农村产权交易中心职能。贺冬鹏/摄

2019年，洛川县委发布的基层党建工作责任清单中，列出分管乡镇县级领导、部门包抓领导、乡镇党委书记、村书记、第一书记等责任主体和具体工作任务，将发展壮大村级集体经济作为一项重点党建工作任务来抓。

洛川县自2017年开展农村集体产权制度改革以来，成立一百多个集体经济合作组织，建成13个县、乡两级农村产权交易网络平台，共受理有意向交易土地经营权714户9537亩，完成土地流转交易3977亩。

今年1月1日，新的农村土地承包法开始施行，确立了所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，明确承包方或受让方可以用土地经营权向金融机构融资担保，鼓励和支持各类新型经营主体从事农业开发和产业化经营。这让洛川县解决新型经济实体融资难的问题突破了瓶颈。

洛川县产权交易大厅内土地经营权抵押融资贷款需要的部分证书。贺冬鹏/摄

洛川县委、县政府以规范管理机动地、四荒地为突破口，盘活农村集体闲置资源资产、培育集体经济收入增长的产业项目，发展壮大集体经济。截至6月底，全县摸底调查机动地四荒地122775.7亩，规范完善承包合同6513份，新增村集体收入621.5万元，深入实施乡村振兴战略。

“我们为个人及家庭农场等经济实体，办理农村土地承包经营权抵押贷款229笔1125万元，增强新型经济实体引领集体经济发展壮大的能力，不断扩大苹果主导产业的规模化经营水平。”洛川县农村经营管理服务站站长贾海军说，目前，洛川县以农村土地承包经营权证书为抵押，为企业、个人及家庭农场办理土地承包经营权抵押贷款469笔3748万元。