平原探索农村宅基地“三权分置” 激活乡村振兴“一江春水”

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  见习记者 郭颖如 通讯员 张娜 曹伟 在平原县张华镇北白村,一年前闲置、废弃的农屋,如今摇身一变种满了牡丹、芍药、金银花等经济作物,成了村里的“摇钱树”。 从去年开始,北白村积极探索盘活利用闲置宅基地和农房的办法,发展特色农业种植,给村集体带来了可喜收益。 改变的背后,实则涌动着一股磅礴力量——平原县正在试点的农村宅基地“三权分置”改革。 2018年2月5日,中央一号文件创新性地提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的理论。 2018年6月,山东省选取17个县市区开展农村宅基地“三权分置”改革试点,以农村宅基地改革为切入点,着力撬动农村闲置土地资产盘活。平原县成为德州市唯一入选的区县。 何谓农村宅基地“三权分置”? 长期以来,我国农村宅基地呈现为所有权归集体、使用权归农户的“两权分离”格局,而所谓“三权分置”即在集体所有权不变的基础上,将农户使用权细化分解为资格权和使用权。简单而言就是通过把农村宅基地所有权、资格权和使用权分开设置,理顺村集体、村民对宅基地占有、使用和收益的关系,不断激活农村“沉睡”资源,使“死产”变“活权”,“活权”生“活钱”,系统破解农村发展当中的“人、地、钱”问题,为乡村振兴提供新动能。 借助张官店村古县城悠久的历史文化和得天独厚的水利条件,与山东省土地发展集团合作,确定了“张官店水上桃园古村落+田园综合体”的规划建设方案 平原作为山东省农村宅基地“三权分置”17个试点县之一,在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上,大胆探索、先行先试,坚持把这项工作作为推动乡村振兴的重要举措,针对农村宅基地存在的资源闲置、权能不明等问题,通过三权分置的制度设计,持续深化农村宅基地制度改革,改善了农村人居环境,激活了农村沉睡资源,增加了农民收入,激发乡村振兴土地活力。 政策“接地气” 措施“通民心” 农村宅基地直接关系到农民住有所居的切身利益,也关系到我国基层的治理和国家的根基。 在过去,农村的一大弊病便是人地关系不清晰,不少村民认为宅基地是“老祖业”的思想严重,建新不拆旧、“一户多宅”、“空心村”等现象让农宅资产闲置、农地资源浪费等现象比较严重。 面对宅基地“三权分置”工作的困难和问题,平原县没有急于求成,而是循序渐进地开展工作。 政策如何定?这是平原县委、县政府首先考虑的问题。围绕建立可操作、可落实、接地气的配套制度,平原县依据摸底调查数据和多次与乡镇干部、村干部、能人贤达、群众代表座谈研讨情况,以及征求的569条意见建议,通过反复斟酌、严谨组合,形成了“农户宅基地资格权确认”“农村宅基地有偿使用”“农村居民点部分整治”等6个文件和1个实施细则,做到了政策制定既照顾多数、兼顾特殊,又面对现实、尊重历史,从而为试点工作扎实推进奠定了坚实的制度基础。 平原县先行先试探索农村宅基地管理新路径,增强村集体对宅基地的管控能力和治理水平,坚持“一户一宅、面积法定”原则,“一把尺子”量到底,逐步形成了完善宅基地权益保障和取得方式、有偿使用、有偿退出、完善管理等制度,真正让广大农民群众切身感受到合法合理合情、公开公平公正,成功破解了宅基地超标准占用、一户多宅、非集体成员占用等历史遗留问题。 平原县农村宅基地三权分置试点工作开展以来,目前,全县共确权宅基资格人146783人,已收取宅基地有偿使用费479.98万元,村均收取有偿使用费近万元,有偿退出宅基地244处;县政府兑付农村闲散地整治补偿费100余万元。 盘活“沉睡”资产壮大村集体经济 8月1日,平原县上空乌云笼罩,一场大雨即将到来,为了防止晾晒的药材被雨淋湿,平原县张华镇北白村党支部的大院里支起了两个塑料大棚,里面堆满了刚刚烘干的金银花。 之前,北白村的年轻村民一直在外打工,有一部分人就在附近的药材种植基地工作。巧的是,2018年,北白村也利用闲置土地种植各种药材,不少外出打工的村民们纷纷回到了村里。 “以前是村里人没有办法,外出求收入,现在是足不出户,挣得甚至还比以前多。”张华镇北白村支部书记刘玉国说,手握宅基地制度改革“金钥匙”,北白村因势利导,拆除危旧房屋21座,收归集体空闲地36处,在盘活出的62亩集体建设用地上,种植中药材52亩、海棠800株、国槐300余株,既改善了村容村貌,村集体又通过居民点部分整治和闲散地盘活利用增收25万元,过去村组集体想干而无力干的公益事业现在都有了干的条件。 北白村通过宅基地“确权、赋权、活权”,盘活这些“沉睡”的资源,原本孱弱村集体经济逐渐壮大,已成为平原县探索农村改革的一个美丽缩影。 顶层设计 推动乡村振兴 值得关注的是,在当前乡村振兴战略深入推进的大背景下,平原县搭乘“三权分置”的顺风车,通过深化农村宅基地产权制度改革,全面放活宅基地使用权,挖掘乡村多重价值和功能。 王凤楼杜屯村通过“三权分置”改革,增加了村集体经济收入,用于修建桥梁、沟渠等,方便村民日常生活 随着农村宅基地“三权分置”的深入,平原县前曹镇后林村,针对村庄内房屋和宅基闲置越来越突出的问题,通过多种途径,收回宅基地共21处(其中房屋10处,空闲宅基11处),复垦土地14亩,村集体一次性增收120余万元,复垦后土地由村委会集体种植,仅此一项又可年增收5000元以上,探索出了一条传统农业村庄集体增收的新路径;平原县经济开发区闫庄村,充分发挥区位优势,整合村内低效利用土地,筹资3000万元建起了占地面积2万平米的电商物流园,全部建成投入使用后,村集体年收益将由10万元增长到300万元,实现宅基地“三权分置”集体收益最大化。 与此同时,平原县围绕最大限度发挥集体建设用地在资源配置、功能定位的推动作用,聘请名家大院统一编制县域空间布局、社区村庄布局、农村产业发展等一系列规划,真正让规划来深化宅基地“三权分置”、顶层设计经济发展、推动乡村振兴。 在实行“三权分置”改革后,桃园街道办事处组织专人为老百姓测量宅基地 其中,平原县桃园街道办事处通过整村拆迁腾空土地指标,与省土地发展集团合作,一次性拆迁13个村、2859座房屋,统一在街道驻地集中安置,为当地产业发展、村民增收等拓展更大空间;依托张官店村深厚的文化底蕴,平原县与省土地发展集团合作,拆迁张南、张北、张东、张西4个村庄、736户、房屋809座,在原村址规划建设汉唐风格“义”文化古村落,项目建成后既改善农村生活居住环境,又增加了村集体经济收入。 农民与土地的关系,是中国社会变迁的历史主线。作为山东省农村宅基地“三权分置”的试验田,平原通过“三权分置”改革,探索出进一步解放农村生产力的新路子,已经成为当地实现乡村振兴的重要推动力,实践所取得的经验,弥足珍贵。

  责任编辑:贾春新

  

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