湖北自贸试验区争当改革开放先锋

湖北自贸试验区在推动产业创新发展的过程中，及时进行总结提炼，形成了一大批制度创新成果。截至目前，已形成近400项制度创新成果，其中5项被复制推广至全国，86项在省内复制推广，改革红利惠及面不断扩大。湖北省商务厅党组成员、副厅长陈华荣表示，此次源于湖北自贸试验区的4个案例体现了其在转变政府职能领域的不懈努力。

陈华荣介绍说，在不突破法定要求、不降低验收标准、不减少法定程序的前提下，湖北自贸试验区将食品生产许可、食品经营许可、化妆品生产许可、药品经营许可、医疗器械经营许可(三类)、医疗器械经营备案(二类)、药品经营质量管理规范认证、蛋白同化制剂批发企业批准、第二类精神药品零售企业批准等9项许可合并为一张“全通版”食品药品生产经营许可证，实现“六个统一”，即统一办事指南、统一验收标准、统一验收队伍、统一证照样式、统一许可编号、统一许可有效期，实现一个审批机关对同一申报主体只核发一张许可证，降低了企业办证成本、提升了部门行政效能。

通过优程序、减资料、减流程、减时限、减费用，对食品、药品、医疗器械生产经营许可进行整合归并，建立了精简高效的审批机制。申请资料由多套归并为1套，申办时间由多个20天减至1个20天，许可证年申、换发次数由多次减至1次。

湖北自贸试验区入选的最佳实践案例还包括创新不动产抵押变更登记、推行两无一免简化退税流程、推行涉税执法容缺容错机制。其中，创新不动产抵押权变更登记破解了企业还贷“过桥资金”难题。

陈华荣表示，创新不动产抵押变更登记主要从两方面入手：一方面是取消注销抵押权环节，简化续贷流程。无需债权人提供还清货款证明和注销抵押权，由银、企双方共同申请，根据抵押物变更范围、抵押金额变更、债务履行期限变更等情况直接办理不动产抵押权变更登记业务，办理时间压缩到3个工作日以内，最快可当天办结。

另一方面则是将不动产登记受理场所延伸到银行网点的“便民服务窗口”。打通银行登记系统与不动产登记系统之间的“信息壁垒”，搭建不动产登记信息平台。货款客户无需前往不动产登记机构，在银行网点即可提交不动产货款和抵押登记资料，“一站式”办理抵押和续货手续。

截至目前，仅襄阳市就已办理不动产抵押权变更登记396笔，担保债权金额近62亿元。

不仅如此，襄阳市还复制推广了“两无一免”简化退税流程。针对个人所得税手续费退税、小微企业所得税年度汇算清缴多缴退税、政策调整形成的误收退税等三类业务，税务机关实行“无申请、无纸化、免填单、主动办、批量办”的退税模式，退税流程节点由8个减少到4个，而且确保税收应退尽退。目前，襄阳市税务局已累计为600多户扣缴义务人办理退税2000多万元，为400多户小微企业办理退税100多万元，因政策调整为近700户印花税纳税人办理退税近30万元。

涉税执法容缺容错机制采用了“边补正材料，边受理审核”模式，将纳税人因税收政策界定不明、税收政策调整、突发事件、不可抗力、过失行为等九种情形纳入容错范围，辅导纳税人及时纠错改正，依法对纳税人免责、减责或者宽限处理，最大限度地减轻纳税人因涉税过失行为对企业在纳税信用、资格认定、优惠政策享受等方面受到的影响。

“推行涉税执法容缺容错机制以来，已为纳税人办理容缺容错事项131次，避免企业直接税收风险1115万元，减少税收损失628万元。”陈华荣表示，营商环境的优化更好地激发了市场主体活力，增强了竞争力。