印度废除宪法第370条，以期在克什米尔问题上“一步到位”

8月5日，印度司法部以总统科温德的名义发布官方文件，宣布废除当前执行的宪法第370条。文件称，适用于印控克什米尔地区的1954年宪法中条款将被新的《2019年宪法令（适用于查谟和克什米尔）》所取代，新宪法令即刻生效。无疑，印度的决定凸显出印度希望在克什米尔问题上“一步到位”。

克什米尔是"查谟和克什米尔"地区的简称，位于印度、巴基斯坦、中国、阿富汗之间。1947年,印度和巴基斯坦为克什米尔爆发了第一次印巴战争。此次战争之后,克什米尔分别由印度和巴基斯坦控制，其中印度控制了大约52.5%的地区(9.4万平方千米)，并在控制地区成立了查谟-克什米尔邦。因为查谟和克什米尔邦是印度唯一的穆斯林占多数的邦，所以印度在控制克什米尔部分地区后，为了拉拢当地穆斯林的支持，给予印控克什米尔高度的自治权，并且写入了印度国家宪法。此前印度的宪法第370条规定，赋予印控克什米尔地区特殊地位，除国防、外交和通信等领域外，印度宪法中的所有规定在这一地区都不适用。但是随着该条款被废止后，宪法原本赋予印控克什米尔地区的特殊地位将被取消，印度宪法将适用于这一地区。

此次印度废除宪法第370条的行为，与目前该地区安全事件频发有着莫大的关系。对于印度来说，克什米尔地区的分离势力，一直是印度最大的安全隐患之一。由于受到当时世界性民族分裂浪潮的影响，以及当地政府未能保证克什米尔人的充分民主和自治权力, 再加上印控克什米尔社会经济发展状况不理想,就业水平低下，在20世纪80年代末90年代初,印控克什米尔爆发了大规模的穆斯林武装斗争。虽然当时印度政府通过加强军事打击、采用政治途径解决、改善基础设施加速经济发展等办法暂缓了局势，但总的来说随后各种冲突就没有断过。2014年莫迪上台以后，通过经济发展来改善内部形势，军事上进一步加强边界保卫和监管力度，使当地的安全局势出现一定的好转，但反政府武装和恐怖势力仍然较活跃。如在2016年9月，多名武装分子袭击了印控克什米尔乌里的印度军队第12旅司令部，造成17名印度士兵死亡，30多名士兵受伤。而在今年2月印控克什米尔地区发生的自杀式袭击事件，导致了至少30名印度中央后备警察部队士兵死亡，另有数十人受伤，该事件直接引发了印度和巴基斯坦在边境地区一系列的武装冲突，直到今天危机都没有缓解。现在印度国内不少舆论都把克什米尔地区视为印度国家安全的心腹大患。一些民族主义者一直强烈要求印度政府取消克什米尔地区的自治地位，交由印度政府直接管辖，而莫迪所在的印度人民党一直反对克什米尔自治。所以此次印度政府废除宪法第370条，显然是要在今后对该地实施更为有力的统治，一劳永逸的解决这块心病，这样既顺应了党意，也迎合了部分民意。

同时，印度取消印控克什米尔地区特殊地位和自治权的做法，也透露出印度想在印巴克什米尔问题中占据主动的想法。克什米尔归属一直是印巴之间的核心矛盾，两国围绕克什米尔问题爆发过三次战争，而且还不时会有零星的大小冲突。多年来巴方都坚持查谟和克什米尔是国际公认的争议地区，而印度承认自己控制区处于自治的态度可谓是变相与巴基斯坦达成的默契，但此次印度的做法就相当于将该地区归入了自己的绝对主权范围，不存在任何争议。在当天印度内政部长阿米特沙阿还宣布，印控克什米尔地区的自治权被取消后，该地区将会重新组建成为两个联邦直辖区，显然是向巴基斯坦示威。

正如此次媒体报道的那样，印度“反穆斯林”的民族主义者们对印度政府做出的这一“历史性”决定却极为兴奋，认为印度总理莫迪的政党不仅兑现了今年5月印度大选时做出的要废除查谟和克什米尔邦“特殊地位”的承诺，更认为这种强硬的手段才会令长期困扰印度的克什米尔问题得到真正的解决，切断当地和巴基斯坦的联系。

不难现象，印度在印控克什米尔“迈大步”的做法将导致一些后果。一方面，受到刺激的该地区各种分离势力和武装组织为了表达政治诉求，其发动袭击的欲望会大大增加。另一方面，巴基斯坦的反应也不可忽视。巴基斯坦外交部5日发表声明，强烈谴责和反对印度政府废除宪法赋予的印控克什米尔地区特殊地位。声明说，印度政府的任何单边举措都无法改变这一地区存有争议的事实，也无法让巴基斯坦和这一地区的人民接受，并称巴基斯坦将利用所有可能的选项反对印度的非法措施。

综上，未来印控克什米尔地区的安全形势以及印巴关系将进一步复杂化。