苏州高新区土地承包经营权有偿退出试验通过专家验收

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  作为全国改革试验区,苏州承担土地承包经营权有偿退出试验、重要农产品保险等四项试点改革任务,是承担全国农村改革试点最多的地区之一。苏州高新区是江苏省唯一一个承担土地承包经营权有偿退出试验的地区。日前,苏州高新区土地承包经营权有偿退出试验通过了国家农业农村部组织的专家评估验收。

  由清华大学中国农村研究院副院长张红宇率队的国家农业农村部评估专家组来到高新区,开展终期评估。调研评估会上,高新区党工委副书记宋长宝介绍了试点任务完成情况,围绕工作推进机制和措施、试点经验、改革设想和政策建议等作了具体汇报。评估专家组在听取汇报后,实地调研了通安现代农业园。评估专家们一致认为,苏州高新区圆满完成了国家下达的试点目标任务,同意通过验收。

  苏州高新区何以成为江苏省唯一一个承担土地承包经营权有偿退出试验的地区?该区城乡局副局长叶枫给出答案:“之所以试点土地承包经营权有偿退出,是因为劳动力非农化转移率高,土地保障功能已经弱化。”据悉,苏州高新区土地承包经营流转到村集体和合作社比例达91%,农民对土地的依赖性较小,而城乡一体的基础设施、公共服务、户籍制度和社保制度,为农民提供了很好保障。经过2年多努力,改革试点已在高新区4个乡镇33个村展开,共退出承包地面积23753亩,涉及农户12391户,落实社保资金34亿元,有力地促进了富民增收和新型城镇化。

  退出的土地由谁来经营、怎样经营?为了确保农户退得“值”,苏州高新区强化组织领导,加强系统设计,将试点列为全区改革重点工作之一,区城乡局负责总牵头,区人社局、动迁办、财政局等部门分工协作,成立试点领导小组。试点过程中,聘请苏州城乡一体化改革发展研究院等科研合作单位,为改革试验提供理论指导和支持。

  该区将退出的土地由镇村统一进行经营管理,解决了土地有偿退出农户后的农业高水平规模经营问题,为家庭农场等经营主体提供了新的经营方向。同时通安镇积极发展适度规模经营,将退出的1.1万亩土地全部由镇村统一经营,培育职业农民,提高本地农民自主创业能力,促进现代农业发展,实现强村富民目标。“退出的土地由通安现代农业园发展有限公司负责统一运营。通安现代农业园发展有限公司积极与大院大所、大型农业生产企业合作,建设以水稻种植为主,高效园艺等为辅的现代生态农业园区,进一步擦亮‘通安良仓’农产品区域品牌,推动现代农业转型升级,实现农业高质量发展。”通安镇农林服务中心相关负责人说。此外,苏州高新区各地也都因地制宜探索创新经营路径。浒墅关镇适当引入社会资本,与龙头企业“食行生鲜”合作,实行产供销一体化,加快农业产业化步伐。苏州科技城(东渚街道)探索创新农业企业+合作社+农户的模式,发展长巷、新苏、黄区等合作农场,按照“大承包小包干”,发展生态、特色、高效农业。

  农民一旦退出承包经营权,就失去了对土地的依赖,退地农户还能享受到土地的经营收益吗?在高新区,得到的回答是肯定的。苏州高新区通过完善“跨期分配机制”,通过农村社区股份合作社改革,来探索退出土地后农村型向社区型股份合作社转型新路径,确保村集体将有偿退出后土地经营净收益配置给社区股份合作社,以分红形式返还给退地农户,保障农户获取长期稳定的土地收益红利。数据显示,仅在去年,全区农村社区股份合作社股金分红就达到了2.2亿元,同比增长18%。其中,4个试点乡镇社区型分红总额近亿元,增幅超过了40%。

  单一的经营性土地退出后,农民对宅基地退出意愿开始下降,这也不利于土地复垦及集约利用。为此,在高新区又提出了承包土地与宅基地“双地退出”——承包地换社会保障,宅基地换保障性住房,进一步增强了改革试点的动力。叶枫介绍,根据“区分类型,因地推进”原则,苏州高新区将试点对象分为特色田园村庄农户和非特色田园村庄农户两种类型,因地分类推进试点:特色田园村庄农户自愿放弃土地承包经营权,享受社保。非特色田园村庄土地承包经营权有偿退出工作与动迁联动,农户拆除农村宅基地房屋,补偿安置,有偿退出农村土地承包经营权,享受社会保障。

  困扰这项改革试点的另一难题,是保障所需资金。为此,苏州高新区从全区2017-2021年的土地拍卖金中提取部分资金,作为推动这项改革的社保专项资金。张红宇表示,苏州高新区承担了农村改革试验区新增土地承包经营权有偿退出试验任务,试点中尊重农户意愿,合理分类制定操作办法,进一步加快实现了城乡要素平等交换、推动了城乡融合发展开花结果。他认为,苏州高新区将改革目标设定在建立土地、社保、住房紧密相联的退地保障机制上,土地资源配置进一步优化,土地经营模式进一步创新,土地产出效益进一步提高,形成了具有鲜明苏州特色的改革模式,为推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供了坚强保障。

  (记者 汪宏胜)

  

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