相当于再造一个浦东,临港新片区将是怎样的大手笔?

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  摘要:中国越深度融入经济全球化、越深度参与国际化专业分工,就越需要构筑高水平开放的高地。

  

  8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》)正式公布,上海自贸新片区尘埃落定,距离上海市中心70公里外的临港成为上海自贸区对外开放的新成员。

  设立中国(上海)自由贸易试验区新片区,不是简单的自贸试验区“增容”或简单的“政策平移”,而是在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放,是以投资贸易自由化为核心的制度体系变革,是深度融入并引领经济全球化的重要举措,是全方位、高水平、制度型开放的重大战略部署,是基于经济全球化的新态势、新特点,为迎接世界新科技革命、产业变革与我国转变经济发展方式的历史交汇期所做出的一项重要抉择

  随着总体方案的落地实施,坚信临港新片区将在全面深化改革与高水平开放中产生开路先锋、示范引领、突破攻坚的巨大效应,促使全面深化改革与高水平开放迈入新征程。而要实现这些目标,有必要重点推进以下几方面工作。

  搭建全球要素资源聚集的大平台

  上海自贸新片区,要对标和实践国际高标准贸易投资规则。其中,有几个方面是重点:

  一是实现要素自由流动开放,其要素资源涉及资本、技术、人员、信息、空间等开放。要以推进投资贸易自由化便利化为核心,实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业。

  二是更宽产业领域的开放。推动重点领域开放合作,允许更多领域实行独资经营。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料新能源等行业进入门槛,实现从先进制造业领域、到国际运输,再到金融、科技、仲裁法律等高端服务业开放。借鉴国际上自由贸易园区的通行做法,实施外商投资安全审查制度,在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度;推进服务贸易自由化,加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展,创新跨境电商服务模式,鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。鼓励国内外仲裁、法律服务等相关机构入驻,打造国际商事、国际海事、国际投资等领域的争议解决平台,提升高端服务业全球竞争力。扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果,研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务等。

  三是更宽市场准入,进一步缩减外商投资准入负面清单。放宽注册资本、投资方式等限制,促进各类市场主体公平竞争。完善自贸试验区跨境货物贸易、服务贸易负面清单管理模式,缩减限制措施。如,先行先试金融业对外开放措施,积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构,保障中外资金融机构依法平等经营。

  实现更高层次更高水平的开放

  一是建设高水平开放的制度体系。新片区对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。以新片区建设为切入点,加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,对制度改革试点提出了更高的发展标准,从而更好地实现由商品、要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

  二是依照国际高标准规则体系建设新片区。在新片区内设立物理围网区域,作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  三是建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系,形成以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。新片区更加集中、精准地与国际高端要素聚集、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合,重点培育人工智能和机器人等先导产业,大力发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车等支柱产业,积极拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等新兴产业。

  四是实施高水平贸易自由化便利化的政策,促进公平竞争的投资经营便利。在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度,如将试行更加开放自由便利的金融政策,打造金融开放创新的新高地。进一步放宽注册资本、投资方式等限制,促进各类市场主体公平竞争。

  五是打造法治化、国际化、便利化的营商环境。遵循法治是最好的营商环境的原则,新片区对标世界银行营商环境便利度指标促进相关立法、司法、执法和各种法律服务质量与能力的提高。如开办企业的行政制度、立法与政策的透明度、非货币资产入股的评估、使用信息的易获取性、投诉机制是否畅通、纳税手续是否便利和税收优惠政策是否落地;执行合同的司法职能(如司法效率、公正、公开)以及其他解决合同纠纷的公共法律服务等。

  按照新片区的发展目标,到2035年新片区区域生产总值将超过1万亿元人民币,相当于再造一个目前的浦东新区。到2035建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

  通过深层次的制度型改革实现制度型开放

  从1.0版的自贸试验区到3.0版的新片区,是全方位深层次根本性的制度创新变革。新片区将发挥上海自贸试验区多年来在对外开放和风险防范方面的制度创新经验,在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度方面,大胆开展差异化探索。

  一是有利于更好地推动《外商投资法》及其配套法规落地。《外商投资法》作为一部外资领域新的基础性法律,定于2020年1月1日起生效实施,该法规回应了外商关切,建立更公平市场环境,确立了对外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式,重在保护外商企业的合法权益,目前正在围绕《外商投资法》研究制定配套法规,进一步细化外商投资法确定的各项制度。新片区无疑承担着制度创新与制度开放的先行先试功能,更有利于推动商品与要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

  二是围绕新片区总体方案落地实施,深化制度改革创新。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由便利化、促进资金自由、运输自由、人员从业自由运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破。如探索试行商事主体登记确认制,尊重市场主体民事权利,对申请人提交的文件实行形式审查。深入实施“证照分离”改革。还有在新片区内设立物理围网区域,在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物,探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式等。

  三是以投资贸易自由化便利化为核心,完善系列配套制度体系的创新。实施公平竞争的投资经营便利,放宽注册资本、投资方式等限制,促进各类市场主体公平竞争。实施高标准的贸易自由化。如在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动,支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务,等等。

  四是实施特殊综保区的税制安排,突出高新技术产业的税收制度创新。新片区将从以下方面实施税收制度配置创新,针对特殊综保区的税制安排,如对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。针对战略性新兴产业的税制安排。如对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。为新片区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务,制定和完善海外人才引进政策和管理办法等。

  设立中国(上海)自贸区新片区,构筑高水平开放新高地,是以全方位、高水平、制度型开放促进全面深化改革的试验田,是以投资贸易自由化的制度创新为核心,开展与国际高水平贸易投资规则衔接的平台,是推进深层次制度改革的新布局。建设上海自贸区临港新片区,既要充分发挥高水平开放的前沿窗口的功能,又要发挥引领全球化发展的作用。中国越深度融入经济全球化、越深度参与国际化专业分工,就越需要构筑高水平开放的高地;越以市场化、法治化、国际化的方式推进对外开放,就越需要以规则、制度型的开放为基础,推进高水平开放;越宽领域、深层次、高水平的对外合作,就越有利于提升国内产业在全球价值链的位置,也越有利于提升国际竞争力与影响力。“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,以高水平开放倒逼改革深化、以高水平开放促进高质量发展,必须对标国际最高标准、最好水平投资贸易规则体系,深化“放管服”改革,打造国际化、法治化、便利化的营商环境,成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的区域。这是推动全方位对外开放战略,深度融入“一带一路”建设的安排,是构建开放型经济新体制、促进产业转型升级的内在要求,又是充分发挥“上海自贸试验区、新片区、开放前沿窗口”政策叠加优势的内在要求。

  (作者分别为中国浦东干部学院教务部主任、教授,长三角研究院执行院长;上海建桥学院副教授)

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  栏目主编:王珍 文字编辑:李小佳 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯

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