2019年8月13日,成都——当下,中国的城市化与城市更新双轨进行,新区开发热度不减。近日成都市委召开十三届五次全会,将“加快东进步伐”作为主题,“东部新城”再成热词。据悉,目前成都东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段。截至2019年5月,“东进”区域773个项目开工,完成投资1316.8亿元,占成都全市投资近1/5东部新城是成都市为建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城而做出的一项重大战略部署,其战略意义不言而喻。
那么,东部新城,究竟“新”在哪里?仲量联行在为东部新城多个区域提供片区规划、产业规划等服务的过程中,从五大方面进行总结,对东部新城之“新”加以诠释。
新战略
从国家战略层面来看,东部新城的一大战略意义在于它将推动成渝相向发展,共建成渝国家级城市群。目前,长三角、粤港澳大湾区已进入到相对成熟的发展阶段,推动成渝一体化发展成为必然趋势。以科学城为延伸,重庆正向西发展,而成都则跳出龙泉山向东发展,两地相向而行,不仅将进一步优化两城联动机制,促进产业协同发展,还将为周边区域经济发展带来新增长点。
另外,从城市层面来看,城市“东进”使得成都跳出了原有的发展格局,产业亦随之东移。产业经济地理被重塑,新产业、新动能亟待培育。顺应这一全新发展战略,仲量联行基于大片区开发经验,促成东进区域合作项目与其他项目间的联动,以区域错位发展策略,形成相辅相成效应,实现上下游产业联动的同时,也凸显出核心产业的带动效应,以助力东进区域满足开辟永续发展空间的现实需要。
新区域
2017年,成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市发展战略。其中“东进”战略中提出在龙泉山东侧建设空港新城、简州新城等“五组团”。这一战略性布局使得成都从传统的“两山夹一城”的千年发展模式,改变成为“一山连两翼”的全新城市发展格局,为成都开拓出一片未来发展的历史新区域,进一步拉大了城市格局。
作为“东进”区域的起步区和重点建设区,东部新城的规划意义不凡。事实上,真正意义上的“新城”包括空港新城、简州新城以及淮州新城,其将与简阳城区及龙泉山城市森林公园共同构成全新发展区域,总面积达3,976平方公里。至2035年,区域规划总人口385万,而至2070年,区域规划总人口将达到800万。以成为全面体现新发展理念的“未来之城”为愿景,东部新城将成为成都向东发展原点,带动区域经济再飞跃。
新理念
对标“雄安经验”,成都东部新城按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的开发思路,在新城开发的前期注重城市的塑形,以及生态环境、基础设施配套的打造,突出城市功能,快速聚集产业簇群、加强产业引导、形成高品质空间环境。东部新城的规划原则中更强调了“生态优先,以人为本”的重要性,“绿色发展”是其关键的营城理念。
以简州新城龙马湖CBD区域规划为例,基于其打造全国首个无边界公园城市的理念,仲量联行在对区域内滨水地块以及地下空间的策划中,就强调了与公园绿地的互动结合。再譬如淮州新城,其坚持将产业与环境共生,城市为生活赋能的开发理念,以EOD(Ecology-Oriented Development以生态引领城市可持续发展)的开发模式为基,进行绿色节能环保产业链构建,塑造绿色产业集群等等。
新产业
东部新城将重点发展先进制造业和国际化生产性服务业,重点支持汽车制造、航天航空、节能环保、智能制造等产业,积极发展研发设计、检验检测、航空物流等生产性服务业,未来将极大提升成都城市产业结构能级,完善成都产业生态圈建设。在上层产业框架体系下,仲量联行基于产业规划和片区开发相关经验,在东进区域产业规划中亦采取多重策略,有的放矢。
首先,强调差异化产业发展,避免同质化竞争。仲量联行在为淮州新城进行产业策划时,结合上位规划建议将其打造为以环保应急、通航装备为核心的智造新城,以避免区域内新城产业的重复和竞争。再者,根据产业发展态势,匹配区域资源,筛选产业方向。例如,在空港北项目中,仲量联行通过对标相关空港案例得出产业门类,再根据区域产业吸引度及产业发展态势进行最终方向确定。第三,协同合作、相辅相成,完善产业功能,提升区域能级。简州新城、淮州新城、空港新城、简阳城区在以不同方向主导产业发展的同时,将上下游产业链进行充分互动、合作,互惠互利,以形成东部新城可持续发展的产业引擎。
新模式
东部新城之“新”,还在于其采用了新的运营建设模式。为实现综合发展效益最大化,成都市区两级将共同组建投资运营公司,作为基础设施投资商率先进入东部新城进行投资开发;同时积极推进与美国SOM、日本日建、上海同济以及仲量联行等全球知名专业服务企业的合作,以“新模式”推动东部新城区域差异化组群发展。
除了运营建设模式更新,东部新城还注重“先规划后实施,先生态后业态”。在东部新城规划中有一个很大亮点,就是在“筑城”的同时允许“产业留白”。规划明确提出,在东部新城规划建设初期强化土地预留。通过留白部分土地,能为区域未来发展预留足够的发展空间,增强区域开发与发展的抗风险能力。
新区域、新战略、新理念、新产业以及新模式,东部新城的核“新”动力,不仅为其未来发展奠定了坚实基础,也为城市新区开发带来更多新思路。东部新城,这张耀眼的成都新名片,势将成为走向世界的“未来之城”
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