构建全省中小学生的地震安全“港湾”——四川中小学校舍安全工程建设

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  看新时代四川防震减灾·专题篇

  学校因为人员密集,加之建筑空间跨度大,往往容易成为地震灾害的“重灾区”,所以做好学校的防震减灾特别是抗震设防工作十分重要。在总结汲取汶川特大地震灾害经验的基础上,我国《防震减灾法》2018年修订后明确提出“对学校、医院等人员密集场所的建筑,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力”。从2009年起,国家组织实施中小学校舍安全工程,旨在构建起学生们的地震安全“港湾”。四川结合汶川地震灾后恢复重建工作,强力推进校安工程,灾区群众评价“最安全的是学校”。

  

  灾后恢复重建的德阳孝泉中学

  为了保证校安工程顺利实施,四川各级政府均成立中小学校舍安全工程领导小组及办公室,建立分级管理、分级负责的工程责任制,层层签订责任书,优化、简化项目审批程序,严格执行各项税费减免政策,组建工作组分赴各地区督查督办。

  筹措资金是实施校安工程的难题,四川统筹全省中小学重大建设工程,将省级资金重点投入D级危房拆除重建,各级财政将工程资金列入本级财政预算和社会事业投资计划,截止2012年底,全省累计筹集校安资金504亿元,其中中央专项资金148亿元、地方财政资金147亿元、其他资金209亿元。同时,建立校安工程资金责任追究制度,分账核算、专款专用;落实税费减免政策,出台《校舍工程安全鉴定和加固设计收费标准》等省级配套优惠政策。

  突出抓好工程质量,严格执行国家最新发布的《农村普通中小学校建设标准》,建立教育、发改、建设等部门共同参与的学校建设质量监控机制,落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制,严把立项审批、设计、材料、施工、验收关口。严格资金管理,坚决杜绝侵占、截留、挪用灾后恢复重建资金和物资的现象发生。坚持以D级危房拆除和校舍迁移避险为工作重点,督促各地同步推进民办学校校安工程。加强工程督促检查,实行质量问责制,自觉接受学生、教师、家长、群众的监督,依据《四川省中小学校舍安全工程考核指标体系》,落实分片定点督查机制,派出专门的工作组进行督查。特别是对于校舍地震安全,严格落实学校场址避让地震断裂带的规定,开展校舍定期沉降观测、变形观测,制定专项应急预案,组织学生进行各种灾害逃生演练。

  

  汶川中学校安工程实施现场

  四川教育、公安、消防、国土、地震等部门还借鉴汶川地震抗震救灾经验,制定《中小学校舍综合防灾工作目录》,为学校完善安全应急预案和学校安全教育工作提供了有力的资料支撑和技术指导。

  从2009年6月起,四川组织420家鉴定机构、400余名专业技术人员,历时两个月,对全省各级各类中小学校校舍进行逐校逐栋排查,共排查鉴定中小学校17912所,校舍108262栋,总面积8092万平方米,排查鉴定学校数和建筑物栋数及面积数均达到100%。经排查鉴定,全省有11517所中小学校的4337万平方米校舍需要加固重建,占全省中小学校总数的64.3%,占全省中小学校舍总面积的53.6%。

  

  地震科技人员勘察断层产状

  随即,四川组织制定《四川省中小学校舍安全工程总体规划及年度计划》,五年总体规划改造学校11517所,改造校舍面积4337万平方米,其中加固1746万平方米、重建2591万平方米,占全省中小学校总面积的53.6%,规划总投资512亿元;三年规划重点改造学校10490所,改造校舍面积3962万平方米,其中加固1486万平方米,重建2476万平方米,占全省中小学校总面积的48.96%,规划总投资479亿元。

  为完成好所承担的校舍安全工程中的地震安全工作内容,四川省地震局成立校舍安全工程地震工作领导小组和专家咨询组,制定工作手册、具体操作办法及实施,举办市(州)县防震减灾和教育部门参加的校安工程培训班,通过普通排查、重点排查和专家现场核查的方式,于2009年12月完成全省25333所中小学校校舍场址地震安全性排查工作,并对雅安、乐山两市校安工程包干督查。

  四川中小学校安工程三年(2009-2011年)规划资金总投入479亿元,规划改造学校10490所,改造校舍面积3962万平方米。截至2012年底,全省已累计投入校安工程资金486亿元,占规划资金总投入的101%;改造学校10490所,开工面积3962万平方米,竣工面积3962万平方米,全面完成校安工程三年规划任务。全省年排查鉴定的D级危房739万平方米,以及排查后新增D级危房10万平方米,全部拆除,确保了师生生命财产安全。

  

  

  广安花桥中学校教学楼实施校安工程前后对比

  四川各地中小学积极组织开展校舍综合防灾工作,排除校舍安全隐患;各级教育行政部门制定各种自然灾害的应急预案,规范应急处置行为,提高了应急处置能力;各级各类学校认真组织师生开展综合防灾演练,强化抗震防灾意识,不断加强学校综合防灾能力建设。在巴中特大洪水、泸州高温、眉山大风、盐源“6·24”地震、宁南特大泥石流等自然灾害中,全省无一名师生伤亡。

  

  四川省地震局工作组赴甘孜州进行中小学校舍安全工程专项督查

  四川坚持对校安工程施工质量和安全的定期检查,未发现重大质量问题,未出现一次重大安全事故。已建成的校安工程项目经受住了地震、洪涝、泥石流等自然灾害的考验,校安工程已成为广大人民群众满意和放心的“民心工程”。学校已建设成为四川最牢固、最安全、最放心的公共服务设施,得到了社会各界和人民群众的赞誉。

  

  后记:

  今年是新中国成立70周年,也是“5·12”汶川8.0级特大地震发生十一周年。十一年来,特别是党的十八大以来,四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述,以法治为保障,以需求为导向,扎实推进防震减灾工作,防震减灾事业取得可喜进展。为回顾历史、展望未来,我们组织编写《看新时代四川防震减灾》专题篇、行业篇、地区篇、历史篇、科普篇系列报道,旨在使大家增进对四川防震减灾工作的了解,树立战胜地震灾害的信心,充分认识到“四川依然美丽、四川依然安全”,生活得更加阳光幸福,以为贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、实现四川经济社会发展目标而不懈奋斗!

  

  

  End

  文 / 图 震之道

  注:本文根据四川省2018年全国人大执法检查汇报材料编写

  

  让阅读成为习惯,让灵魂拥有温度

  

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