渝北探索创建城市基层党建共同体

近日，68岁的张世华又上班了——已退休多年的他，现在是渝北区龙塔街道天平工作室的负责人。

天平工作室的成员，是重庆市一中院退休的5名老法官，主要开展法治宣传普及、法律事务服务、矛盾纠纷调处、辖区行政人员素质提升培训等工作。

“我们打破领域、行业的限制，整合资源，推动城市各类党建主体大联通。”渝北区委负责人称，去年以来，渝北区以党建引领基层治理为抓手，探索“五共”机制，创建城市基层党建共同体，促进街道社区党建向城市基层党建转变。

街道没了招商任务

打开今年上半年的工作日记，渝北区双凤桥街道党工委书记喻继志发现自己深入社区搞调查、访民情、抓党建的时间比过去多了。

事实上，渝北区10个城市街道的干部都有这个感觉，现在走街串巷的时候多了、与群众距离更近了、辖区矛盾纠纷更少了。

“街道没了招商任务，职能发生了转变。”渝北区委组织部负责人称，从去年开始，渝北区优化街道职责，取消了考核街道的GDP、招商引资、协税纳税等指标，除法律法规明确规定外，上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子，“城市的快速发展，迫切需要把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。”

据了解，截至去年底，渝北区城市建成区面积达176平方公里，城镇常住人口137.59万人，城镇化率高达82.8%。

“城区"大"了，"城市病"就容易滋生蔓延。”该负责人坦言，随着城市规模的扩张，公共产品和公共服务供给不足、交通拥挤、劳资纠纷、物业纠纷等现象就会出现，“加强基层治理和城市管理迫切需要发挥党的组织优势和统筹协调功能。所以，我们一方面为基层减负，另一方面还要为街道赋权授权。”

据介绍，渝北区级职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，要征求街道党工委意见；城市规划制定实施中涉及街道的，要听取街道党工委意见；涉及街道的公共事务，一般由街道党工委综合管理。

此外，渝北区还要求工作力量、服务经费、政策支持下沉，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍，把劳动就业、社保等服务项目和相关支持政策打捆下放到社区，积极推动政府购买服务向社区延伸等。

小区建起了党支部

去年10月，龙山街道春风·城市心筑小区成立了党支部，还在小区建起党群活动中心。

“原以为就是挂个牌子，做个样子。”小区居民陈玉霞说，没想到党群活动中心开设了书法公益课、二胡培训班等特色课堂，经常组织健康讲座、义务理发、清洗净水器等服务，“还解决了8栋门口人车不分流等12个难点问题。”

该小区党支部宣传委员刘金明称，党支部让小区党员站出来亮明了身份，这既能让党员们严格自律，又发挥了他们的带动作用。现在，春风·城市心筑小区党支部与物业服务有限公司党支部互联互动，开展“微党建”“微公益”“微治理”三微系列活动，成立了党员“左邻右舍”服务队，完成了16个居民提出的“微心愿”。

城市发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里。渝北区通过打通联系服务群众“最后一公里”，探索“党建+网格联动”“党建+文明联建”“党建+小区”等多种形式，让党组织在纵向上向楼院、网格延伸，横向上向社会组织、辖区单位、物业公司、非公单位、特殊人群拓展，形成社区治理合力。

此外，如今大量社会组织和新兴经济领域不断涌现，这些领域从业人员复杂，流动很快，也急需党组织去引领。为此，渝北区依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织。同时，大力培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，为基层治理增添力量。

实现治理“一盘棋”

今年1月11日，重庆西三街的海鲜批发商搬到了三亚湾水产综合交易市场。随着这些门市开张营业，三亚湾水产综合年交易额将提升100亿元以上。

“"1+10"城市基层党建联动发挥了大作用。”宝圣湖街道党工委负责人称，三亚湾市场提档升级涉及到企业、居民、辖区机关等各类人群，正是在联动工作机制下，街道、辖区机关、企业共同参与，相关工作才得以顺利实施，“如果依靠单个部门或一个街道单打独斗，就不能解决问题。”

所谓“1+10”城市基层党建工作思路，就是选取辖区内10个非公企业、机关事业单位党组织作为联动主体，通过相互协商、充分交流，群策群力解决问题。

“城市基层党建就是一张"网"。”渝北区委负责人说，街道社区与驻区单位如果不能互联互动、共建互补，就会制约城市基层党建发展。为织好这张“网”，渝北区打破领域、行业限制，全面推行城市基层党建“五共”工作机制，推动城市各类党建主体大联通，创建城市基层党建共同体。

具体而言，“五共”工作机制为：一是推动大事共商，建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，定期研究解决问题。二是推动组织共建，街道、社区内各类机关、事业单位、国企党组织应与所在辖区内非公党组织、社区党组织结对共建。三是推动干部共管，区级部门派驻街道机构负责人的选拔任用、评先评优，必须征求街道党工委意见；街道下属单位负责人的调整，应征求区级主管部门意见。四是推动工作共考，在基层党建工作考核中，建立完善双向考核评价机制。五是推动资源共享，街道社区党组织积极整合辖区单位人财物资源，共同做好社会管理、安全稳定、便民服务、慰问帮扶等方面工作，实现工作效益最大化。

去年，渝北全区129个机关企事业单位按照属地原则，与单位所驻的122个社区或非公党组织开展结对共建，结合自身职责和优势，共同推动社区治理、安全稳定、民生实事等重点难点问题解决，实现了区域治理“一盘棋”。

来源 中新网