“过紧日子”要成为政府财政常态思维

北京市财政局制定的《措施》，从九个方面制定了一系列强化财政支出成本控制、促进财政可持续发展的措施，包括压缩10%的非刚性、非重点的一般性支出，加大结余资金回收力度，严控新增资金需求，减少资产购置经费，盘活政府存量资产等。“过紧日子”不再是一句空话，而是成为一件具有可操作性和可检验性的量化工作。

8月9日，北京市财政局公开2018年市级政府决算情况及2019年上半年预算执行情况。根据决算公开情况，去年北京市级“三公”经费财政拨款支出为5.2亿元，比年初的预算8.1亿元下降近四成。此外，北京市共减轻企业和社会税费负担约400亿元，今年减税降费政策还将继续加大，预计全年将再减轻1800亿元。(相关报道见04版)

在经济运行不确定性增加、经济增长面临较大困难的情况下，企业和民众都面临着收入减少的压力。如果任由这种情况继续下去，社会失业率提高，百姓收入减少，国内消费市场就不可能振兴，经济结构改革就会增加不少难度。最近几年，从中央到地方都大力推进减税降费，确保企业能够按时开工，百姓能够充分就业，收入不减。在这方面，北京市迈出的步子是引人注目的。从去年减税400亿元到今年计划减税1800亿元，一年内减税幅度实现翻两番，步子之大、成效之显著，在国内同级政府中名列前茅。

大规模地减税降费，伴随而来的一个显性问题便是政府财税收入会有减少。北京同全国很多地区一样，正处于转型发展的一个关键时期，财政收支矛盾非常突出，而北京还承载着独特的首都功能，这一切都需要庞大的行政开支来支持。因此，要在今年完成翻两番的减税目标，对北京来说并不轻松。对此，北京市已经有充分的准备。今年7月，北京市财政局发布《关于牢固树立过“紧日子”思想强化支出预算管理的措施》，明确要求全市财政支付部门树立“过紧日子”的思想，保证减税目标顺利实现。

政府部门要过紧日子，这是中央在今年初推出大规模减税政策的同时，向各级政府机构提出的一个目标。在今年全国人大会议记者招待会上，李克强总理明确提出，“每年减这么一大块税，财政收入自然也会吃紧，各级政府和部门要把一般性支出坚决压下来，牢固树立‘过紧日子’的思想。”北京市财政局制定的《措施》，在“过紧日子”的要求下，从九个方面制定了一系列强化财政支出成本控制、促进财政可持续发展的措施，包括压缩10%的非刚性、非重点的一般性支出，加大结余资金回收力度，严控新增资金需求，减少资产购置经费，盘活政府存量资产，对支出政策进行评估和规范等等。通过这些措施的布置落实，“过紧日子”就不再是一句空话，而是成为一件具有可操作性和可检验性的量化工作。

中央提出的“过紧日子”，既是针对减税降费后财政收入减少的应对之道，从长远来看，也是政府财政资金使用上必须长期恪守的一个行为准则。最近一二十年来，在我国经济高速度增长的背景下，政府的财政收入也有了较高增长，一些政府部门出现了大手大脚花钱的作风，这种作风背离了政府与民众的关系，因此，要把“过紧日子”作为一种常态思维，使其成为政府的自觉守则。

目前，在持续多年的监管之下，“三公”经费已经得到了有力遏制，而要让财政经费支出进一步压缩，政府必须树立“过紧日子”的思想，不仅在目前经济增长面临压力的情况下需要这样，即使将来经济形势好转了，政府仍应树立“过紧日子”的思想。

从北京市财政局公布的财政预决算情况来看，“过紧日子”思想在政府财政运筹中仍需强化。比如，2018年北京市级“三公”经费实际支出比预算下降近四成，这是一个可以称道的成绩，但从另一个角度也说明，一些部门可能存在预算过于粗疏的问题。“过紧日子”作为一种政府的自觉加压，必须在财政预算中就贯彻进去，并贯穿财政资金运筹的全过程。

政府带头“过紧日子”，是为了给企业和百姓创造宽松的增收环境，让他们能够过上好日子。政府不断减税降费，企业开得了工，百姓就得了业，他们的日子过得舒心，生活无忧，政府的压力也就可以减轻，整个社会就能够实现和谐运转。

本报特约评论员