工商联汽车商会建议：北京应对取消新能源汽车限购政策带好头

为鼓励消费，有效拉动经济增长，今年年初，发改委同工信部、民政部、财政部、交通运输部等10部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，重点提出六条针对汽车消费的刺激措施，其中就包括对汽车限购政策逐步放开的要求，提出不得增加新的限购，不得对新能源汽车进行限购。并提出在2019年和2020年，拟将已实施限购地区的车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%、100%，取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。这样的内容意味着，北京、上海、深圳等对汽车限购的城市，被鼓励针对家庭首辆购车和新能源汽车的购买取消限制。针对此项政策，广东、深圳带了好头，迅速反应抓好了落实。

今年5月，广东率先出台《广东省完善促进消费体制机制实施方案》，其中提出了为促进汽车消费优化升级，将逐步放宽广州市、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，其它地市不得再出台汽车限购等规定。放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标相当于加大了供给，而扩大准购规模也将刺激潜在消费力进入市场。可以说是国家宏观层面提出解禁汽车限购政策之后，地方政府在落地层面的跟进与实施。

而在去年，深圳市交通运输委员会印发的《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》及《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》就提出，个人名下只有一辆汽车的个人，还可申请一辆新能源汽车指标。除了解禁汽车限购之外，广东省此次出台的《广东省完善促进消费体制机制实施方案》还针对新能源汽车消费提出：重点推广新能源汽车应用，加快充换电基础设施建设，并对全省高速公路服务区、城市新建公共停车场、社区等充电设施的建设作出明确要求，为新能源汽车无忧上路提出了更具体的措施要求和更有力的支持。

广东省针对促进汽车消费，解除限行限购的政策，有着深刻的背景：2018年中国车市遭遇“寒冬”，据中汽协数据，2018年全国汽车销量2808万辆，同比下降2.8%；其中乘用车销量2371万辆，同比下降4%，为1990年以来的首次负增长。而进入2019年，车市寒冬仍未退潮，据国家统计局数据，今年上半年全国汽车销量同比下滑12.4%。基于以上政策可以看出，国家的目的是“不得对于新能源汽车限行限购”。国家之所以如此大力倡导新能源汽车的普及，根本原因在于国家能源战略安全以及环境保护问题。

从上面表格可以看到，严格意义上说，只有北京对新能源汽车进行了指标管理每年限制6万辆。（其他燃油车限购城市上海、天津、广州、深圳、石家庄、贵阳、杭州、海南对新能源汽车均不限购）考虑到北京的实际情况，有规划性取消对于新能源汽车的限购成为大势所趋，也成为业界关注的焦点。

北京作为首都城市，应该积极响应中央号召，带头响应发改委、工信部、民政部、财政部、交通运输部等10部委联合印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，在针对新能源汽车限购方面，应该尽早有所动作，给其他地区带个好头，起到示范引领作用。具体建议有以下几点：

1、加大新能源汽车购买指标的供应总量

根据《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市人民政府关于修改〈北京市小客车数量调控暂行规定〉的决定》及其《实施细则》的有关规定，2019年小客车指标年度配额为10万个，其中燃油汽车指标占4万个，新能源汽车的指标占6万个。鉴于目前新能源车指标的个人申请量已突破43万，新能源汽车牌照的占比和供应总量应适当提升，可以考虑2019年、2020年两年由目前的年度配额6万个升级到每年12万个。

2、引导无车家庭购买新能源汽车

目前，很多京户家庭多年摇号难中，只能上外地牌照的车应急使用，这其中的诸多限制与不便让无车家庭十分困扰和苦恼。所谓无车家庭，应当指所有家庭成员不拥有汽车的户口单位。虽然我国汽车保有量十分巨大，但是无车家庭的数量还是十分巨大的，他们的用车出行需求一定程度上可以理解为刚需，应当得到满足，因此政策应对这类群体有适当倾斜和照顾。此外，

针对符合摇号资格且全家无车的群体，也应当视同无车家庭给予政策倾斜。

面对北京巨大的汽车保有量，想要解决交通拥堵与环境问题，单纯的限行限购并非真正的对症下药。“堵不如疏”，要探索新的公共出行方式，也要切实解决无车家庭的实际和紧迫的用车需求。新能源汽车，无疑是当下复杂矛盾交汇中出现的有诸多可能性的关键点。

3、对京郊各区（房山、大兴、昌平、密云、怀柔、平谷、延庆、门头沟）单独设置新能源汽车号牌，可在各区使用，不能进入五环内使用

京郊各区日常生活工作基本在辖区内，很少去五环以内，如划定单独号牌，如“京J D12345”，限定在五环外使用，购买人限定无车家庭且户口在京郊各区。可有效缓解无车家庭的用车困扰，而且不增加五环内的交通压力。

4、加大外埠牌照和“京牌外用”管控力度，为京牌“刚需指标”腾出空间

北京市目前的汽车保有量超过600万辆，按北京市公安交管部门的数据计算，目前在京外地车约有70.9万辆，平均每周办理进京证91万张。五环内停在居民区的外地车也达到了5-13%，五环外达到15-29%，城市快速路中行驶的外埠车占比为10%。

而今年11月份实施外地牌照车辆进京的新政策后，外地车的进京证将有申请次数的限制，在此政策的作用下，外埠车辆将无法长期在北京市内通行，所以，在此政策下的70.9万辆外地车车主的需求将会出现明显缺口，在缓解首都交通压力的同时，也给新能源汽车指标配额的提升留出了活动余量。2019年7月2日，世界新能源汽车大会在海南博鳌召开，大会提出重要指示：当前随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，新能源汽车产业正进入加速发展的新阶段，不仅为各国经济增长注入强劲新动能，也有助于减少温室气体排放，应对气候变化挑战，改善全球生态环境。与会领导人指出，中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，愿同国际社会一道，加速推进新能源汽车科技创新和相关产业发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。因此，北京逐步有规划的放开新能源汽车限购，是正确且紧迫的任务。在现有情况下，如果创新性地解决相关问题，既服从中央的相关政策，又不会带来更大的交通拥堵，从而响应国家引导消费、扩大内需、拉动经济增长点的战略目标的实现。北京作为首都城市的示范引导作用的重要性将更加突出。