中国出生人口即将大幅下滑,CMI提出鼓励生育的适配解决方案

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  2019年中国生育报告》出炉,2018年人口出生率降至10.94‰,全面二孩政策遭遇滑铁卢,政策效应明显消退的同时,国民生育意愿大幅降低、老龄化严重、育龄妇女规模已见顶下滑、出生人口即将大幅下滑,对此,CMI(中国蒙特梭利教师认证联盟)凭借托育行业多年的一线经验总结逐步探寻其内在的原因以及推进人口生育的提议。

  

  CMI(中国蒙特梭利教师认证联盟)根据当代育龄家庭特征,评估全面二孩政策不及预期的原因:种种现象表明,这届适龄夫妇,要么真的“不想生”要么“生不起”——晚婚晚育、单身丁克、生育/住房/教育/机会等多项成本约束,都成为中国出生人口下滑的根本原因。

  目前中国面临这样复杂严峻的人口结构性问题,加快构建生育支持体系,大力鼓励生育是当务之急。针对提升生育率的系列措施,《2019年中国生育报告》分析了各个国家的鼓励生育政策体系,主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业支持等四个方面。

  基于这四个方面的国际经验,CMI进行实际提升效果进行相关性分析,并提出适应中国国情的可行措施。

  一、保障休假与生育率相关性较弱,除非多保障制度并行

  德国女性生育总假期长度为42.6周,但2016年生育率仅为1.50;而英国的总假期长度为12周,但总和生育率为1.81。

  数据表明,休假长度和生育水平相关性弱,其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾:休假过长可能会让女性在职场中面临更大的歧视和排斥,提高就业门槛、降低职业升迁机会。

  

  目前,中国规定产假为14周、无育儿假,各地在实践中一般将产假设为18-23周,并有7-30天的男方陪产假,女性在育龄阶段存在职场风险,而全职妈妈再就业明显存在歧视。为此,CMI认为保障女性休假必须与规范劳动力市场、加强女性劳动权益保障、完善父亲陪产制度的举措同步推进。

  二、经济补贴与生育水平存在一定相关性,但在中国效果微乎其微

  2013年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%,家庭福利开支比例与生育水平存在一定相关性。家庭福利开支占比越高的国家,生育水平越高。如冰岛家庭福利开支占比为3.63%,2014年总和生育率为1.93;而韩国家庭福利开支占比为1.32%,总和生育率为1.21。

  中国在2018年新个税改革时将3岁及以上子女的教育费用纳入税前抵扣范围,金额为固定1000元/孩/月,但现在房价涨得比工资快,生孩子还避免不了考虑医疗和教育费用,再加上照顾孩子的机会成本,经济补贴微乎其微。

  基于以上现状,CMI建议加大补贴力度,实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策,覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。

  三、托幼服务可有效提高生育率,应大力兴建托幼机构

  研究数据表明,入托率与生育水平有一定相关,0-2岁入托率越高,生育水平越高,OECD国家0-2岁平均入托率为34.2%。

  大部分OECD国家通过政府新建托幼机构和鼓励私营托幼机构发展来支持生育,此外,韩国、日本、新加坡、澳大利亚等国还出台政策鼓励(外)祖父母隔代照料孩子,以减轻父母压力。

  中国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%,隔代照料非常普遍。基于深耕多年托幼行业的经验,CMI认为政策应大力鼓励和支持用人单位和社会力量,兴办婴幼儿托育服务机构,并根据父母需求设置全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的服务网络,实现真正的“幼有所托”解决后顾之忧。

  四、男女就业差距越小生育率越高,保障产后女性再就业

  2014年瑞典男女就业率差距仅为3.4个百分点,总和生育率为1.88;而意大利男女就业率差距为18.2个百分点,总和生育率仅为1.37。一般而言,男女就业差距越小的国家,意味着女性的就业权利得到了更好地保障,生育率越高。

  

  OECD国家重视女性就业权利保护,如瑞典政府主导的公共服务事业为女性提供了大量的就业岗位,德国、韩国、日本、新加坡都为产后女性的再就业提供培训等——这些女性就业支持举措,政策可效仿推进落实。

  五、CMI正提供托幼服务与女性就业支持,有效鼓励生育

  鼓励生育,哪招最有效?经OECD国家的经验验证,托幼服务、女性就业支持两大方面效果更显著且更易落地实施,而CMI正整合行业资源同步推行系列措施。

  2018年以来,国家接连颁发政策鼓励托育机构发展,机构数量快速增长但依然供不应求的同时质量参差不齐,其中深层原因为服务于0-3岁婴幼儿群体的早幼教老师稀缺且专业度欠缺。

  托育风口之下,师资匮乏成发展掣肘,CMI基于该行业现状,定位于传播国际百年教育体系——蒙特梭利教育,调动资源组织开展精细化幼教培训,面向全职宝妈、家政服务人员、传统早幼教老师等女性群体提供就业支持,为各界兴办的托幼机构输送专业师资,同时通过提升宝妈群体的自身硬技能,保障其快速实现优质再就业及职业晋升。

  是一边上班一边看顾孩子?还是放弃职场当全职妈妈?现代社会对育龄女性的沉重负担无疑对生育意愿造成明显的挤压,CMI在积极响应国家推行托育发展政策的基础之上,对应提出“育儿与工作两难”问题的解决方案,将在很大程度上解决适龄家庭对生育的后顾之忧,进而提高生育意愿。

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