站在大湾区的角度,看新公布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》)，很容易从中找到似曾相识的感觉:
“再造一个新浦东”的提法，难免令人想起当年南沙大开发时“再造一个新广州”的雄壮口号；而允许金融、建筑、规划设计等专业人才备案后可以在新片区执业，几乎跟CEPA下港澳专业人士在广东执业没有差别；最眼熟的莫过于为境外高端人才提供个税补贴的做法，这一政策5个月前中央刚刚给了粤港澳大湾区内地(珠三角)九市，这次同样给了上海。
这种似曾相似的感觉,固然说明上海这个《总体方案》博采各地之长，凡是有益的都可以拿去用，但是从另外层面看，其实也反衬出大湾区内地九市对全国的经验输出和制度创新输出的能力。
从更大的时间跨度看，身为改革开放前沿阵地的珠三角，早在上世纪就一直在向全国输出对外开放的经验，经济特区、乡镇经济、三来一补的外向型发展模式，等等，均是在广东发扬光大再向全国渐次推广，蛇口工业区当年一句“时间就是金钱、效率就是生命”，更是在全国都震耳发聩。
所以，也许这次境外高端人才个税补贴的政策从珠三角扩散到上海，可能有机会成为大湾区时代下，珠三角对全国经验输出的又一个起点。
为什么个税补贴政策源于珠三角？
一位年薪100万元的高端人才，原本要缴纳45万元个人所得税，而按珠三角个税补贴政策，45万元中高于100万元的15%（即15万元）的部分，即30万元将全部由深圳市政府补贴给个人。不久前，有深圳市政府官员在一场专业论坛上举例介绍了参考香港个税税率，制定的个税补贴政策。
对这段政策的解读，一度被部分人认为有“劫贫济富”的嫌疑而引发争议。其实，这种观点不仅忽略了受惠人群必须是“境外高端人才”这一前提，更低估了政策对于地方政府在全球引进一流人才的巨大帮助，而这一点在学界和商界已早有共识。
不久前，在广州一高端学术研讨会上，中国科学院院士、清华大学教授施一公，就对这一政策给予了高度评价，认为此举可以为国家在全球招聘一流科研人才起到极大的帮助，希望未来可以从广东向全国其它地方推广。
腾讯集团董事局主席马化腾也对此评价说，“大湾区对吸引人才，在体制、税制方面的改革力度非常强，这对未来长期的发展具有深远意义。”
其实，这项个税补贴政策，能率先在珠三角落地，源于大湾区独特的现实状况。
由于内地和港澳的个人所得税税制不同，同等收入水平下，在内地工作的港澳人士按内地个税制度缴纳的税金，比按香港个税制度缴纳的要高不少，这种差异一直被研究人士称为“个税墙”，挡住了港澳高端人才在珠三角就业的积极性。
因此，从2013年开始，前海和横琴在获得中央授权的情况下，对在各自区域范围内就业的港澳高端人才给予个税补贴，补贴的标准线即为香港15%的个税税率。
今年《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布后，财政部和国家税务总局又出台新政策，允许政策从前海和横琴扩大到了整个珠三角九市，这才有了全国首创的境外高端人才个税补贴制。
珠三角还有什么经验可以对外输出？
不过，本次上海的《总体方案》里，却没有提及个税税率的补贴标准，这也未后续如何执行留下了悬念。
对于珠三角而言，由于和港澳同处粤港澳大湾区内，而且政策的目标人群主要就是港澳高端人才，因此个税补贴基准线非常容易锚定，就是香港15%的个税税率。
相较而言，上海的个税锚定则没有这么容易选择。是学珠三角一样参考香港，还是根据自己特点另起炉灶学习其他地区，比如新加坡，这些细节都是未来的看点。
事实上，和珠三角以港资为主的环境不同，上海一直都是欧美外资进放中国内地的大本营。上海市商务委的数据显示，截至去年年底，上海累计引进跨国公司地区总部665家，其中亚太区总部85家，外资研发中心440家，引进的跨国公司总部数量在国内城市（不包括港澳）中排第一，因此上海如果要制定个税优惠，可能也更多需要考虑欧美等外籍人士的需求。
此外，境外高端人才个税补贴的政策，在给了珠三角不到半年的时间后就迅速复制到了上海，这种政策从“特惠”向“普惠”快速转变，也值得关注。如果上海自贸区获得了珠三角的独家优惠政策，这或许也意味着国内其它自贸区和特殊经济功能区，未来也有机会获得这一项政策的复制，让从珠三角起步的改革试点进一步惠及全国。
在个税补贴之外，目前在大湾区内地九市，还有多项改革经验在推进当中。例如，在消除地区发展不平衡的差距方面，目前深圳正在试点的深汕特别合作区，就有望为国家发展“飞地”经济提供借鉴。而在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中也明确提出，大湾区内部要深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。
就在几天前举行的一场论坛上，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，大湾区其实还有机会通过加快城乡要素自由流动，为全国的都市圈建设闯出一条新路——既要让农村人口自由转变为城市人口，也要加快农村集体建设用地入市和宅基地流转。
“这些坎要过去，广东是一个很好的先行者，可以为其他地方开出一条新路。”
采写：南都记者 魏凯
音频编辑：梁子珊
文字编辑：大乐
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