财政收入负增长，开源节流应成必选项

目前，28个省份公开了上半年地方一般公共预算收入情况。第一财经记者梳理发现，从财政收入规模排名来看，与去年差别不大，广东、江苏、上海依然居前三位，部分收入规模相近省份排名略有变动；从收入增速来看，几乎所有省份都在下滑，其中北京、重庆、贵州、新疆、海南、甘肃、青海七地收入陷入负增长，这在近十年中较为罕见。（8月7日《第一财经》）

自实施分税制改革二十五载以来，财政收入增速一直保持在10%以上，甚至有些年份在15%以上，高速增长可谓是主旋律。即便是亚洲金融危机的最为困难时期，财政收入增速最低都在14.2%。如今，全国七个省份，特别是北京市也陷入了财政收入负增长，自然会引起社会各界的普遍关注。

此次财政收入出现的负增长，最大的原因在于，今年我国实施了财税史最大规模的减税行动。随着今年增值税税率大幅下调、个税减税政策、地方减半征收“六税两费”等的全面铺开，与地方财政休戚相关的相关税收收入增速都在下滑。还有，小微、科技企业和保险企业所得税优惠大礼包接连出台，税收入增速呈现大幅度下降。数据显示，上半年，全国累计新增减税降费高达11709亿元。显然，有些省市出现财政收入下滑也在情理之中。

当财政收入丰赢时，政府可以盖大楼改善办公条件，给公务员涨工资，当然，有钱了，可以用更多的财政资金，用于民生。像增加医疗保险报销比例，连涨退休养老金，向教育倾斜投入等等。

然而，随着中外贸易环境的恶化，经济发展放缓，减税降费效应的持续发力，未来政府恐怕要面临长期财政收入增长减缓的压力。在这种情形下，政府该如何应对？开源与节流应成为必选项。

所谓开源，在保障国家减税降费的前提下，千方百计增加收入。比如，税务部门强化征收管理。数据显示，2018年8月份以来，税务部门共计查处虚开企业11.54万户，认定虚开发票639.33万份，涉及税额1129.85亿元；查处“假出口”企业2028户，挽回税款损失140.83亿元。再如，动用政府资源，盘活历年结存的预算稳定调节基金、收回的各类存量财政资金，增加国企利润上缴额度。

当然，开源时更要防止一些政府部门动用非规范性手段，攫取非规范性收入，从而重蹈“乱收费”覆辙。比如，前段时间，国务院办公厅督查室公布的满洲里口岸部分单位和企业，乱收费高达1.5亿元，这不仅会大大增加企业的经济负担，也让中央的减税红利大打折扣。

而节流，是指政府要过紧日子。财政蛋糕总量日益减少，而民生支出一分一厘也不能少。这就要求政府要减少不必要的支出，严格控制“三公经费”支出，提高财政资金利用质效。令人欣慰的是，今年各省份都提出过紧日子，至少按5%幅度压减一般性行政开支。譬如，山东省级各部门统一按照8%的比例压减业务类项目支出，对绩效评价结果未达到优良等次的项目统一按照10%压减预算规模，取消到期和不急需的项目资金。同时，继续从严控制“三公”经费，省级“三公”经费预算连续六年“只减不增”，年均降幅达到14.41%。

惟有做到开源与节流并重，才能让政府有效化解收支矛盾，保障公共财政资金的一分一厘都用在刀刃上。

文/吴睿鸫