倪鹏飞：我国城市发展正处在迈向现代化关键期

新华社北京8月8日电（记者李军杰）针对我国城市发展情况，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞接受记者采访时表示，我国城市化已呈现要素局部“扩散”趋势，并已探索出相应的发展路径，但目前正也进入问题风险多发期，因此，从城市视角看，中国正在迈向现代化的关键期，建议构建多中心、群网化的城市形态体系，加快城市群、都市圈培育发展，实现生产要素市场化流动，打造产业兴旺、生态宜居、智慧人文的未来之城，进而带动经济社会高质量发展。

按照区域与城市发展的一般规律，在区域发展的一定阶段和城市化中后期，生产要素和产业由向中心地区单向集中，逐步转为从中心向周边地区扩散。从国际经验来看，“扩散”成功，则会升级为更高水平发展，未出现“扩散”或“扩散”不成功，则可能落入“中等收入陷阱”。

倪鹏飞表示，一些拉美国家的中等收入陷阱事实上也是城市化陷阱。在城市化进程中，生产要素资源只聚集不扩散，只有少数中心城市发展好，其他城市及农村地区发展落后，造成社会二元分化，最终拖累国家整体发展进步。

在他看来，我国城市和区域发展已出现明显的生产要素“扩散”现象。主要表现为，由此前向东部沿海聚集，转为向中西部扩散；从一线城市向二三线城市扩散；从中心城市、中心城区向周边城市、城区扩散，形成一系列城市群、都市圈。他认为，这表明我国城市发展进入良性轨道，若此趋势得以保持，未来15年，我国有望形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城市格局，通过中心城市外溢带动，更多城市实现转型升级，进而实现经济社会全面高质量发展。

不过，需要关注的是，当前我国城市发展仍面临不少问题和挑战，生产要素“扩散”趋势能否保持，还存在不确定性。

倪鹏飞表示，我国城市化具有“前期问题少、后期问题多”的特点，正在进入风险多发期。他认为，一方面是城市化发展规律使然。在城市化中后期，土地等资源约束进一步趋紧，城市空间拓展有限，而城市人口在日益增多，交通拥堵、环境污染、公共服务短缺等问题会不可避免地出现。

另一方面是我国城市化进程有其特殊性。严格来说我国前期城市化只是“半城市化”，大量流动人口将城市作为临时工作地，家仍在农村，职业城市化但身份未城市化。“有活来城市、没活回农村”，就业、医疗、教育等社会保障不需城市负担。但在中后期随着城市户籍人口增长，以及老龄化社会到来，对城市公共服务提出巨大需求，城市发展面临的社会成本压力明显加大。

倪鹏飞建议，首先，宜顺应城市发展规律，构建多中心、群网化的城镇形态体系，形成“一五十百千万”的城镇格局，即：1个东中城市网、5个西部东北城市带、10个较大城市群、100个都市圈、1000个主要城市、10000个重点镇。

其次，深化制度改革，完善区域一体化发展政策，顺应发展规律，抓住发展机遇，加快实施“东中一体”战略，加快培育城市群、都市圈。在区域内实现基础设施互联互通、公共服务共建共享，同时制定成本分担和利益共享机制，推动人口、技术等生产要素市场化配置，实现效益最大化。

第三，产业是化解各类风险的关键。需坚持产业支撑的城市化模式、不断优化营商环境，促进城市产业经济转型升级。同时在未来城市建设中，还要注重城市生态、智慧城市、城市人文，让城市因产业而兴旺、因生态而美丽、因智慧而宜居、因人文而厚重。

倪鹏飞透露，由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合举办的中国城市百人论坛，将围绕“城市未来和中国发展”开展学术交流，为城市发展建言献策。与此同时，中国社科院城市与竞争力研究中心还联合中国经济信息社、中国城市规划设计研究院、中国信息协会等机构共同发起“未来城市行动计划”，围绕城市发展的机遇和挑战，进一步凝聚智慧和资源，助力城市更高质量发展。