北京市生活垃圾管理条例修订为何一再提速?

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  新京报讯(记者 沙雪良)立法部门原计划在2020年启动修订调研的《北京市生活垃圾管理条例》,修订草案将在两个月后迎来首次审议。

  据新京报报道,本月起,北京市的市、区、乡镇约1.5万名人大代表将赴基层听取市民群众意见建议,内容包括是否强制分类,是否对违反分类投放要求的单位和个人设定罚则等。

  罕见的重视程度背后,是垃圾分类管理与家家户户息息相关,更大限度地“开门立法”,有助于更好地汇集民意民智,推动良法善治。

  修法一再提速,拟10月提请审议

  修订地方条例,需要经过同级人大常委会审议。从立法部门公布的立法计划看,《北京市生活垃圾管理条例》修订工作一再提速。

  在2018年9月公布的《北京市十五届人大常委会立法规划》(2018-2022)中,《北京市生活垃圾管理条例》修订工作被列为“任期内调研起草,条件成熟时制定、修订的法规”项目,牵头单位是北京市城管委,启动调研时间为2020年。

  不过,北京市城管委在2018年就开始了修法的前期研究。当年7月,北京市城管委通过代理机构发布《北京市生活垃圾管理条例》修订前期研究竞争比选公告,在10月进行的比选中,清华大学中选成为供应商,中选金额45.6万元。

  随之,2019年2月通过的《北京市人大常委会2019年立法工作计划》,将北京市生活垃圾管理条例(修改)列为调研论证项目。比16个调研论证项目更优先的,有7个明确了提请审议时间的审议项目和8个立项论证项目。

  万余名人大代表下基层听市民垃圾分类意见的同时,今天(8月7日),北京市城管委网站在首页头条发布消息披露,该委近日组织召开了《北京市生活垃圾管理条例》立法修订工作征求意见座谈会,会议对修法立项报告和修正案进行了阐释说明。

  据新京报今天报道,今年10月,《北京市生活垃圾管理条例》修订草案拟提请市人大常委会一审。“万名代表下基层,全民参与修条例”活动昨日启动,1.5万名市、区、乡镇三级人大代表将针对修订《北京市生活垃圾管理条例》,陆续到基层听取市民意见。

  

  修订提速时间线(原计划修订启动时间为黑底)。图/新京报 北京知道公众号

  提速背后:

  46城垃圾分类覆盖7成小区

  《北京市生活垃圾管理条例》修订提速的背后,是中央和相关部委、地方的推进。

  中共十九大报告对生活垃圾管理工作提出了明确要求,国务院明确提出,北京等46个重点城市到2020年基本建成生活垃圾分类处理系统,2035年以前全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达到国际先进水平。

  今年6月28日,住房和城乡建设部召开新闻发布会介绍,目前全国生活垃圾分类工作由点到面逐步推开。2019年,46个重点城市计划投入213亿元继续加快推进处理设施建设,满足生活垃圾分类处理需求。住建部将继续会同有关部门多措并举全力推进生活垃圾分类工作。

  住建部透露,上述46个城市中,上海、厦门、深圳、宁波、广州、杭州、苏州、北京等城市的生活垃圾分类制度覆盖居民小区数已达70%以上。

  7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施, 个人或单位未按规定分类投放垃圾将面临处罚,上海垃圾分类进入“强制时代”。

  住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任、教授级高级工程师徐海云接受新京报采访时表示,加强法制建设后,我国垃圾分类工作强制趋势将会越来越明显。

  目前,上海、重庆、福州等市的相关法规均对个人进行垃圾分类提出了强制性要求,不分类的将面临罚款;北京、广州、成都等城市正在修订相关法规。

  修订方向:

  是否对个人处罚?是否进行信用惩戒?

  根据北京市城管委官方网站今天发布的消息,该委近日组织召开的《北京市生活垃圾管理条例》立法修订工作征求意见座谈会,参加者包括市人大常委会城建环保办、市司法局、人大代表、政协委员,专家学者以及部分区城市管理委等。

  这次会议形成共识是,《条例》修正案坚持问题引领、政府推动、特点鲜明、方便群众,既总结了北京市生活垃圾分类管理的实践经验,又吸收借鉴了国内外垃圾管理的先进做法,使新修订的法规更能满足北京城市管理的实际需要。

  同时,与会人员还对生活垃圾源头减量、强制分类、收运责任、增加罚则等方面提出了建设性、指导性和可行性的意见建议。

  在北京市开展的“万名代表下基层,全民参与修条例”活动中,人大代表将就本次修订中关于强制减量、强制分类、增加罚则、分类收运责任等四大类八方面设想征求代表和群众的意见建议,具体包括:

  

是否对垃圾进行总量控制、是否禁止或限制一次性用品、是否限制过度包装;
是否应该对居民履行分类责任作出强制性规定;
是否对违反分类投放要求的单位和个人设定罚则、是否需要加强信用惩戒;
是否强化垃圾收运企业的分类收集和分类运输责任;
是否建立分类收运监督制度。

  新京报记者 沙雪良

  编辑 贾文程 丁天 校对 卢茜

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