陈寅：增设新片区是全方位、深层次、根本性的制度创新变革 总体方案细化为三大类78项安排

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【新民晚报·新民网】日前，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。今天下午国新办举行新闻发布会，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海市委、市政府深入学习贯彻习近平主席去年11月在首届进博会开幕式上和考察上海期间对新片区建设作出的重要指示，认识到增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

总体方案的主要考虑

陈寅表示，关于总体方案的主要考虑：一是要全面深化对外开放，加大开放型经济压力测试力度。发挥上海自贸试验区五年多来在对外开放和风险防范方面的制度创新经验，在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度方面，大胆开展差异化探索，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平的对外开放。二是要聚焦强化经济功能，建设具有国际市场竞争力的特殊经济功能区。集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术，拓展金融、贸易、航运领域和总部经济的国际市场服务能力，整体提升前沿科技产业能级。三是要加快转化发展动能，为长远发展夯实基础。对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，加快形成更加开放的市场规则体系，促进高能级市场资源要素的自由流动和合理配置，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使新片区成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

规划选址的考虑

关于规划选址的考虑。新片区选择在上海东南的临港地区，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区，有较好的产业基础和配套条件，有利于政策制度更好更快落地见效。同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

上海落实总体方案的安排

关于上海落实总体方案的安排。上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排：一是对总体方案明确的重点政策，将制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案，比如海关特殊综合保税区实施方案等。三是对总体方案明确的区域功能，制定五项中长期综合规划，主要是空间规划、产业布局规划等。目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。（新民晚报见习记者 潘子璇）