专访｜商务部研究院副院长解读临港新片区：高水平开放新尝试

8月6日，国务院公布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施；探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换；在新片区内实施国际互联网数据跨境安全有序流动。
商务部研究院副院长张威在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时表示，上海自贸区新片区从人员往来自由、人员提供服务的认定，到资金的往来、信息的流动等，“这一系列的举措其实是中国向高水平开放探索和迈进的一个非常好的尝试。”

根据《方案》，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区先行启动区域面积为119.5平方公里，按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域。
张威对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，此次上海自由贸易试验区临港新片区的方案从总体上看，自由度和开放度更高。具体来看，实行自由开放的领域大大拓宽了。她表示，原有自贸试验区更多关注贸易、投资、金融，此次关注到人、资金和信息的自由往来，与以往相比，这是更宽松、更自由的政策。

《方案》同时提出，对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。
“上海自由贸易区在税收领域的政策开始对标国际先进的园区、先进的开放政策，做了一些包括高科技产业企业所得税的优惠。”她表示，此次自贸区新片区在新政策上也有突破和探索，包括商品和要素向着全方位自由流动的方向发展，聚焦建设现代化、具有国际竞争力的产业体系和市场体系。
对于临港作为上海自由贸易试验区新片区的优势，张威说，临港本身承载着航运中心、国际贸易中心的使命，而中国的外贸港口大部分都是目的港或始发港。“这次以临港新片区加上它附着的新功能，比如离岸、自由、中转，这样的特色会更突出。”
以下是采访实录：
澎湃新闻：此次上海自由贸易试验区临港新片区的亮点有哪些？新片区与其他自贸区的区别在哪里？
张威：这次上海自由贸易试验区临港新片区的方案从总体上看，自由度和开放度更高。到目前为止，自贸试验区的政策强调便利性的比较多，这一轮上海新片区的政策在自由度和开放度上有很大提升。
具体来看，这次实行自由开放的领域大大拓宽了。原有自贸试验区更多关注贸易、投资、金融，这次关注到人的自由往来、资金的自由往来、信息的自由往来，相比以往是更宽松、更自由的政策。
也还有一些新政策上的突破和探索，比如税收，这一直是原来自贸区政策特别高的关注点，这次能看到上海自由贸易区在税收领域的政策开始对标国际先进的园区、先进的开放政策，做了一些包括高科技产业企业所得税的优惠。
还包括其他方面的，比如产业体系构建，与以往的自贸试验区政策相比，自由度、便利度、开放度更高。涉及到的商品和要素，向着全方位自由流动的方向在发展。同时也更能凸显新时代中国高水平开放的政策，比如我们聚焦现代化、具有国际竞争力的产业体系和市场体系的建设，主要亮点体现在这些方面。
澎湃新闻：临港作为上海自由贸易试验区新片区，它的优势是什么？
张威：临港对上海来说，它有本身承载的很多功能，比如国际贸易中心、金融中心、航运中心。
原先上海港口主要的功能，比如目的港、始发港，中国的外贸港口大部分都是这一类型的港口，要么是目的港，要么是始发港。这次以临港新片区加上它附着的新功能，比如离岸、自由、中转，这样的特色会更突出。
澎湃新闻：如何看待上海自由贸易试验区临港新片区未来的发展？
张威：我个人对上海这次的创新抱有很大的期待，这确实响应了国内经济发展的新开放领域，也有一些新开放政策的探索。
中国的开放从商品和要素开始发展，首先其实是要解决商品和要素的自由流动，这对推动经济全球化、对推动中国更高水平发展是有意义的。
从这点上看，我们以往关注货物贸易领域、更便利的政策，而这次开放的角度从货物贸易到服务，包括人员往来自由、人员资格的认定、人员提供服务的认定，到资金的往来，到港口这部分真正实现一线放开自由，一直到信息的流动，这一系列的举措其实是中国向高水平开放探索和迈进的一个非常好的尝试。