三亚新动能①丨崖州湾科技城打造园区示范引领高地

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  小编说

  深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,海南自贸区建设步入快车道。省委书记刘赐贵强调,不忘初心、牢记使命,不折不扣贯彻落实中央重大决策部署。省长沈晓明要求,加快推进三亚崖州湾科技城建设。作为海南12个先导性项目之一,重点承担深海科技、南繁科技、科教研发三大核心功能的三亚崖州湾科技城,以高水准规划引领建设,大胆探索体制机制创新,快速铺开骨架。近日,省政府出台“8条措施”支持,更将推动该科技城高质量发展。从8月5日起,连续4天推送《聚焦“三亚崖州湾科技城新动能”系列报道》,关注三亚崖州湾科技城的起步之路和发展之势。

  

  

  

  三亚市西部,崖州湾海阔天高。一座规划面积约69.3平方公里的生态科技新城正在崛起。

  列入海南12个先导性项目之一的三亚崖州湾科技城,承担着历史使命,凝聚起多方力量,高站位、高标准、高水平,探路三亚经济发展新动能。

  谋划新未来,逐梦“新蓝海”。省委常委、三亚市委书记童道驰表示,要把开发建设崖州湾科技城作为重大政治任务来抓,压茬推进自由贸易港政策落实,营造一流营商环境,吸引科技创新企业集聚,打造一批重量级产业,为国家科技创新、绿色发展作出示范。

  

  

  崖州湾科技城依山傍海,道路设施逐渐完善,大型科技巨头纷纷入驻。

  体制创新 市长兼任科技城管理局局长

  摆脱房地产产业依赖,三亚发展的新动能在哪里?这个事关城市未来发展的现实课题,是执政者所要考量的。在2019年全国两会上,面对媒体记者,三亚市长阿东明确作答:三亚新动能,很重要的一点在于高新技术产业。”他说,其中一个着力点就是崖州湾科技城的建设。

  “崖州湾是三亚沿海尚未完全开发的地区,具有非常重要的开发优势。三亚开辟新路子,高水平规划建设崖州湾科技城。”阿东说,崖州湾科技城重点打造“一港三城一基地”,即南山港,深海科技城、南繁科技城、大学城,全球动植物种质资源引进中转基地,致力打造成为陆海统筹、开放创新、产业繁荣、文化自信、绿色节能的先导科技新城。

  

  崖州湾科技城道路设施逐渐完善。

  万丈高楼平地起。从规划建设到逐渐成型,崖州湾科技城的点滴变化,都牵动着阿东的心。上任三亚市长一年多以来,他多次到科技城调研并召开现场办公会,更在全国两会上为崖州湾科技城管理局发声招聘管理人才,还曾在省两会上喊话邀约网友到崖州湾科技城“打卡”。

  5月14日,三亚崖州湾科技城管理局领导班子任职宣布暨集体谈话大会召开,宣布三亚市委关于三亚崖州湾科技城管理局领导班子任职的决定。三亚市委决定,三亚市委副书记、市长阿东兼任三亚崖州湾科技城管理局党委书记、局长。

  三亚崖州湾科技城管理局为市属特设法定机构,行使市级行政审批权。管理体制的创新,加上高配的领导班子,有力推动科技城规划建设向好向前。

  

  此外,在创新管理体制激发活力探索中,三亚崖州湾科技城管理局给干部职工设置2年身份封存;编制完成《三亚崖州湾科技城开发运营机制方案》《三亚崖州湾科技城建设方案》;创新市场化运营机制,引入招商集团、中化集团作为开发运营主体,构建“管理局+平台公司”的共同开发架构,共同开展科技城的土地开发、招商运营、项目准入与机制保障工作;正在筹建专家咨询委员会、理事会;国际人才工作站挂牌成立。

  规划引领 产业规划环环相扣谋求合力

  7月29日11时30分,三亚崖州湾科技城办公楼里,接待完前一位企业代表的崖州湾科技城规划建设环境管理处有关负责人林玉婷,刚走出电梯,又遇上另一批企业代表。从办公室所在的八楼坐电梯到一楼,再到停车场,三分钟不到时间里,她条理清晰地为企业代表们就科技城的规划进行了阐述、释疑。

  今年是林玉婷在园区工作的第七年。从前身三亚市创意产业园到如今的崖州湾科技城,她一直从事园区规划相关工作。几个月前,《三亚崖州湾科技城总体规划(2018—2035)》获省政府批准实施,很是令她振奋。

  

  崖州湾科技城规划建设环境管理处有关负责人林玉婷。

  “这是我经历过的战略定位最高、最复杂的规划,而且还很快。从提交到批复,一年多就完成了,一般至少要两年。”作为组织编制规划的相关负责人,林玉婷感触颇深。

  规划之初,首先需要解决管理体制问题。“当时,我们觉得不能再用创意产业园工委、管委的模式,体制一定要进行改革。”林玉婷说,科技城作为示范园区,体制创新必须走在前面。经过研究,园区参照上海自贸试验区和深圳前海开发区的管理模式,对崖州湾科技城管理局执行企业化管理,但履行政府审批权限。

  “在产业规划上,我们力争环环相扣。”林玉婷说,“深海方面,我们离水深1000米处往返只需要两天,比其他地方做深海研究更具有地理优势;南繁方面,袁隆平院士在三亚取得杂交水稻研究的重大成果,崖城又是热带蔬果基地,气候土壤适合做南繁,包括之后的海水稻研究,我们也有优势。综合考虑,深海和南繁研究都需要人才及研发力量,科技城又规划了大学城,为科研成果及人才提供平台,这三部分息息相关。”

  目前,崖州湾科技城的总体规划已经省政府批准实施,控制性详细规划已完成编制、公示,并报三亚市政府审批;深海科技城、南繁科技城产业规划已编制完成;绿色低碳城市、智慧城市、地下空间、海绵城市、立体绿化、防洪排涝、风貌、综合交通等8项专项规划正在编制,已取得初步成果。

  

  道路设施逐渐完善公交车已开通。

  “各个专项规划要研究透,并且规划之间要衔接。就像打补丁,只有把总规和具体项目之间衔接好,总规和控规才能更好地落实到位。”为了尽快完成这部分工作,林玉婷恨不得一天当三天用。

  即使工作量很多,规划质量绝不允许“打折扣”。“通过对比,可以说我们的规划是比较具有前瞻性的,能够做到几十年不落伍。”林玉婷说,崖州湾科技城要做的不仅是产业,更是一个城市副中心。

  审批极简 承接市级44项审批权限

  建设项目的立项需要经过用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。如何将这些整合为一个审批事项,做到“极简审批”,让企业少跑腿,这是崖州湾科技城行政审批处工作人员汪佳良最近一直在推进的工作。

  

  崖州湾科技城通海公园效果图

  “极简审批”是园区服务最核心的内容,对企业来说简化的审批过程降低了制度性交易成本,行政管理人员的角色由“审批者”变为“服务者”,是良好营商环境的体现,也吸引更多市场主体。7月,在省委深改委第八次会议审议通过的《关于支持三亚崖州湾科技城发展的措施(试行)》,将三亚崖州湾科技城纳入全省重点园区名录,通过法定程序推广适用特别极简审批。

  “服务企业最重要的就是项目能否顺利地开工、建设和验收。”近期,汪佳良忙着协调消防设计的审核权限,没有相关的经验和成熟的流程供他参考,只能摸着石头过河。“在起草和完善极简审批方案,我们主要考虑风险防控和对具体经办人员的容错机制,将探索对推进审批制度改革创新的单位和个人按规定实行免责,只要投资项目符合准入清单,审批人员就可以大胆地批。”

  为此,6月初汪佳良一行奔赴深圳、上海、广州等地“取经”,学习借鉴行政服务中心建设的经验。根据崖州湾科技城的特点,为园区内落地项目从申报、审批到落地、运营所有事项提供“一窗受理”的服务。

  

  崖州湾科技城城市设计示意图

  与其它的园区不同,崖州湾科技城的“极简审批”遵循“以人为本”。“崖州湾科技城有一个‘城市’的概念,有‘人’才有‘城’,一切都要从人出发,做好服务工作。”汪佳良说,崖州湾科技城对“极简审批”实现改革创新,统一由行政审批处进行审批,实现“一枚印章管审批”,为企业提供更多的便利。

  崖州湾科技城除了在审批上做“减法”,还会在服务上做“加法”。汪佳良介绍说,崖州湾科技城内计划建设科技城之家,结合行政审批,做好服务工作。在蓝图中,科技城之家不仅要服务科技城内的企业,也是一个服务科技城内工作和生活的人的地方,甚至可以辐射整个崖州区,方便崖州区的市民。

  目前,崖州湾科技城已完成园区部分区域评估内容,承接了市级44项审批权限,已经起草并进一步完善和细化“极简审批”改革方案初稿,基本具备实施“极简审批”的基础条件,被省政府列入“极简审批”的试点园区。

  推进有力7大方面刷新科技城建设速度

  根据省委、省政府的决策部署,在中央和省直有关部门、科研院所、国企和民企的大力支持和直接参与下,崖州湾科技城建设正在稳步推进。三亚崖州区委书记、崖州湾科技城管理局副书记、常务副局长林海介绍说,目前,崖州湾科技城建设主要从七大方面来落实推进。

  

  1、创新管理体制。三亚市政府组建崖州湾科技城管理局,为市属特设法定机构,行使市级行政审批权;给干部职工设置2年身份封存;国际人才工作站挂牌成立等。

  2、科学规划编制。编制完成总体规划和控制性详细规划,总体规划已经省政府批准实施;8项专项规划正在编制,已取得初步成果。

  3、完善园区基础和配套设施。幼儿园已招生,小学计划9月开始招生,中学正在推进选址;国康医院计划年底开业,公立三甲医院已启动前期工作;生态体育公园即将开工建设,中国深海博物馆、中国南繁博物馆正在进行前期展陈策划。商业综合配套正在保利崖州湾进行招商建设,计划明年春节前对园区及周边开放营业。

  

  崖州湾科技城依山傍海沙白水蓝。

  4、做好“极简审批”准备工作。起草并进一步完善和细化“极简审批”改革方案初稿;承接了市级44项审批权限。目前,已基本具备实施“极简审批”的基础条件,已被省政府列入“极简审批”的试点园区。

  5、积极申报国家级高新区。按照“一区多园”和“以申促建”的思路以崖州湾科技城为主体,积极组织申报国家级高新区的工作,搭建更高层次的创新平台。

  6、积极拓展开发建设融资。积极筹备地方债项目,为发行园区专项债券作准备;在争取上级财政支持的同时,增强科技城自身融资能力,成立了科技城开发建设有限公司,通过增加注册资本、注入经营性资产等方式增加公司融资能力。

  7、加大招商力度,推动项目落地。会同省农业农村厅、省科技厅、省教育厅分别组建南繁、深海、高教领域三个招商队伍,实行联合招商,形成工作合力。在项目落地临时办公、企业孵化、引进人才居住保障、5G应用试点等方面的招商工作都有所进展。

  展望未来,三亚崖州湾科技城将力争在营造法治化、国际化、便利化的营商环境上发挥示范引领作用,完善基础设施和教育、医疗等配套设施,使人才和资源能进得来、留得住、用得好。在严格落实规划上发挥示范引领作用,科学合理布局,集约节约用地,使生态和科技元素得到充分展现。在全省园区建设上发挥示范引领作用,建设生态之城、科技之城、美丽之城。

  

  崖州湾科技城中央公园效果图

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  目标愿景

  至2020年,全面建成小康社会,全面建成生态文明示范新区的基础设施骨架,初步实现经略南海的战略支撑,以深海科技、南繁科技和科教研发为主导的产业发展初见成效,产城融合、港城融合、城乡融合与农旅融合发展格局基本形成。

  至2035年,全面建成深海科技城深海创新中心、南繁科技城农业硅谷、国际种业中心、大学城产学研聚集地。创新型人才所需的生产、生活、消费需求得到充分满足,形成城市新标杆。

  战略定位

  总体发展定位为“两区、三地”。“两区”指生态文明的展示区、产城融合的先行区;“三地”是指拓展蓝色经济的产业地、承载农业硅谷的开放地、培育产学研的聚集地。

  人口规模预测

  规划区内近期(2020年)总人口将达到10.4万人,城镇化率达到75%;远期(2035年)总人口将达到25.6万人,城镇化率达到85%。

  来源:南国都市报

  制图:周玉玲

  编辑:廖宝玉

  

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