深挖存量潜力打造土地整备“龙华方案”

■ 深圳特区报记者 张尉心 杨明铭

近年来，龙华区强势推动“先拆后建”，挖掘存量用地潜力，坚定不移走国土空间提速增效发展道路，一批凝聚着智慧、胆识和韧性的土地整备、征地拆迁“龙华方案”在全市走在了前列。自2012年以来，龙华区共入库土地近10平方公里，连年超额完成市下达的任务目标。

“第一个吃螃蟹”探索土地整备利益统筹

全市土地整备计划项目三分之一在龙华

辖区面积175.6平方公里，其中有113.4平方公里是现状建成区，规划城市建设用地仅114.2平方公里。年轻的龙华区，可开发用地之稀缺，堪比一座“老城”。要破局，除了土地整备、征地拆迁，别无他途。近年来，为了给城市开发建设拓展空间，龙华区在全市率先探索土地整备利益统筹，一揽子解决系列土地历史遗留问题，“杀出了一条血路”。

“土地整备利益统筹，要统筹兼顾政府、业主、社会三方利益，最终达成土地整备协议，相当于变‘众声喧哗’为协作合奏一曲。”龙华区城市更新和土地整备局局长孔繁昌表示，“只要能够有效保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应，再苦再难我们都要迎难而上。”

因五和大道、平安路及石皮山公园建设需征用观湖街道樟坑径社区下围股份公司未征转土地约17.39万平方米，征迁谈判进展不利，工程一拖就是5年。

2015年11月，深圳市规划国土委印发《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》，龙华区果断当“第一个吃螃蟹的人”。2017年，观湖下围土地整备利益统筹成为深圳首个落地的利益统筹项目。龙华区用好用足政策，优先保障公共利益和基础设施用地，将五和大道、平安路涉及征用的土地纳入试点整备范围，有效解决了政府公共基础设施建设项目拆迁难的问题。下围打响“头炮”，也为全市土地整备利益统筹开了好局、探了新路。

如今在龙华，越来越多的土地整备工程采取利益统筹解决方案。新百丽厂区土地整备利益统筹项目，既保证了深华快速路—福龙立交工程需要，又保留了1.5万平方米产业用地；松元厦土地整备利益统筹项目成为首个成功解决三方自征地的利益统筹项目；龙华区还在全市率先探索城市更新“飞地”模式，推动区档案馆项目用地落实……

截至目前，龙华区共有27个利益统筹项目纳入市土地整备计划，占全市的三分之一，树立起利益统筹“龙华样板”。“强区放权”后，清湖、桂花等5个利益统筹项目规划研究更是成为首批通过市图则委审查通过的项目，占全市已经审批通过项目的三分之二，推动了土地历史遗留问题有效解决，促进土地资源集约节约利用。

交通大土整再现“深圳速度”

三大重点项目创多个全市第一

近年来，一批重点交通基础设施在龙华落地，龙华人看清历史机遇，拿出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的干事创业精神，大力开展土地整备征地拆迁工作，跑出多个全市第一，再现“深圳速度”。

全长10.8公里的地铁4号线北延段，对推动特区一体化进程和落实中轴提升战略、改善龙华区交通现状具有重要意义。面对征收体量大、涉及业主多、房屋权属复杂、业主诉求多元等多重困难，沿线四个街道珍视机遇、不讲困难、铆足干劲、倾其智慧，掀开征收大会战，顺利拿下这个被称为深圳“最难征拆项目”，提前半年便完成征拆考核任务。

地铁6号线建设须征收补偿永久性建筑物总面积达14.02万平方米，涉及非农用地调整、三大厂区搬迁、居民征拆、学校重建等诸多疑难杂症。龙华土整人以创新开路，特别是针对三大厂区征收补偿难题，区城市更新和土地整备局充分运用“城市更新+土地整备”的体制优势，强化更新拆迁的互联互动，促成钟氏电子厂、佳节厂、南雄厂等项目均通过城市更新方式协调相关权利主体，无偿提前移交共2.1万平方米永久性建筑物，最终在全市率先完成项目补偿。

为确保深圳外环高速公路建设，龙华区需向建设单位移交土地约70万平方米，征收房屋约12万平方米。面对拆迁总量大、村民阻力大的困难，龙华区成立外环高速公路征收补偿指挥部，把指挥办公场所设在项目补偿现场，区领导挂帅誓师，“不破楼兰终不还”。先后签订房屋征收协议130余份，征收永久性建筑物170余栋，征收房屋约12万平方米，移交土地约70万平方米，在全市率先完成征收工作，实现了“效率征收、和谐征收、依法征收、作风征收”。

整备征收“大开发大建设”全面攻坚

连续7年超额完成土地整备任务

龙华区采取整备征收“大开发大建设”工作模式，为重点片区建设全面提速创造条件。

九龙山片区是龙华现存体量最大的产业用地，整备范围2平方公里，存量建筑物总面积约22.7万平方米。福城街道把每周五定为“拆除日”，坚持“每周一拆”，从街道党工委书记开始，党政干部职工人人一双行军鞋，“踏破铁鞋”、动用一切力量、穷尽一切办法推进土地整备。

目前，九龙山产学研片区核心区土地整备工作顺利完成，累计拆除建筑物19万平方米。其中，仅拆除“五大厂区”就释放2平方公里产业用地；市重点项目龙澜大道北延段拆除约4万平方米建筑物，可提供施工作业面约20公顷。

龙华区“拓展空间保障发展”十大专项行动开展以来，顺利完成了九龙山科技产业园2平方公里连片土地整备，推动了14个“工改工”项目有效开展，提前拆除茜坑水库一级水源保护区内149栋违法建筑，拆除超万平方米大型违建26处。在城市更新项目中，规划配建幼儿园、中小学校、社康中心等公共设施建筑面积约4.8万平方米，顺利解决了轨道4号线延长线及外环高速公路等一批市政重大项目用地问题，

据统计，7年来，龙华区累计完成土地入库约10平方公里，释放公共服务设施用地97公顷，商住用地44公顷，工业用地83公顷，年年超额完成市下达土地整备任务，全方位保障了龙华区产业空间快速发展，为筑牢实体经济根基、保障城市可持续发展提供了有力支撑。

“土地整备和征地拆迁工作是基层工作最难啃的‘硬骨头’，全区各级各部门要严格按照全市统一部署，盯紧时序安排，拿出更硬的作风、更足的干劲、更实的举措，集中力量、奋力攻坚，为龙华城市未来发展奠定坚实的空间基础。”龙华区委书记杜玲表示。

主要数据

■龙华区2018年十大专项行动成绩亮眼，全年建设用地清退213公顷，完成率266%，清退量和完成率均居全市第一

■未完善征转地手续、未建设空地处理完成率168%

■拆除消化违建391万平方米，取得建区以来最好成绩

■土地整备验收入库完成率183%、城市更新拆除完成率115%，入库完成率和拆除完成率均居全市前列