北京今年推动住房租赁条例立法 坚决抑制投资投机性购房需求

《北京住房和城乡建设发展白皮书(2019)》发布，北京将坚决抑制投机投资性需求，增加租赁房源供应

今年推动《北京市住房租赁条例》立法

今年，北京将加大政策性住房供应力度，多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套、竣工各类政策性住房7万套，优化政策性住房审核分配机制。

针对房地产市场调控，北京将坚持“房住不炒”定位，以稳地价稳房价稳预期为目标，坚决抑制投机投资性需求。坚持租购并举，多渠道增加租赁房源供应，鼓励住房租赁企业开展规模化经营。

此外，还将加快起草《北京市物业管理条例》，推动《北京市房地产经纪管理办法》规章立法进程，并继续推动《北京市住房租赁条例》立法工作。

新京报讯 8月2日，《北京住房和城乡建设发展白皮书(2019)》(以下简称“《白皮书》”)正式发布，对2019年北京住房保障政策进行披露。《白皮书》由北京市住房和城乡建设发展研究中心受北京市住建委委托编写。

北京今年如何调控房地产市场？要建多少政策性住房？各类保障性住房如何配租配售？人才住房支持政策怎么落实？有哪些条例办法将推动立法？《北京住房和城乡建设发展白皮书(2019)》作出了回答，北京市住建委昨日召开新闻发布会，对相关热点问题进行解读。

去年商品住房成交19.8万套

《白皮书》指出，2018年，北京新开工保障房5.45万套；全年全市商品住房成交19.8万套；住房租赁交易约254.2万套次。

针对房地产市场调控，坚持“房住不炒”定位，继续严格执行各项调控措施，加强国有土地上住宅拆分管理，遏制炒房、保护刚需。大力增加住房供应，商品住房成交量增价稳。同时，简化房屋交易流程，将购房资格审核时限缩短至1个工作日，取消房源核验和强制存量房资金监管。

住房保障方面，搭建人才住房政策体系，以配租公租房为主，配售共有产权住房、发放人才租房补贴为辅，在就业创业人才聚集区域，筹集房源就近解决人才居住生活需求。同时，完善“新北京人”分配机制，非京籍家庭由原来按照固定比例分配，调整为由各区结合功能定位、发展方向、申购家庭数量等因素综合确定。

住房租赁方面，推进集体土地租赁住房建设，发展租赁型职工集体宿舍，加快推进租购并举。此外，大力推进老楼加装电梯，提升物业管理行业服务水平，下大力气拆除违法违规建筑，治理群租、乱用地下空间。

在优化营商环境方面，2018年，工程建设项目施工许可申报材料由原来13项调整为5项，精简要件达50%以上，审批时限由原来8个工作日调整为5个工作日内办结，并实现全市范围施工许可审批网上发证。今年，市住建委将出台更多举措，加快推进告知承诺制审批，推行工程总承包，推进京津冀建筑市场监管一体化。

今年起草《北京市物业管理条例》

在2019年住建工作的展望部分，《白皮书》指出，今年将推动《北京市房地产经纪管理办法》规章立法进程，完善经纪行业管理政策法规体系，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒制度。强化联动监管，完善信息共享、综合执法等工作机制，全流程规范开发、销售、中介等行为。

针对住房租赁市场，将继续推动《北京市住房租赁条例》立法工作，完善住房租赁监管和服务平台，加大对房地产中介机构、住房租赁企业和信息发布平台等市场主体的监管力度，推动建立住房租赁公益律师队伍，完善多渠道租赁纠纷调处机制。

今年有两项物业管理工作列入市政府重要民生实事项目，一是开展物业管理突出问题专项治理，二是加大北京业主APP免费推广使用力度。此次发布的《白皮书》明确提出，将加强物业管理法制建设，起草《北京市物业管理条例》(草案)，推动物业管理立法取得实质进展。

全面推进公租房应用人脸识别

针对公租房项目，《白皮书》提出，构建保障房智慧社区，全面推进人脸识别和智能门锁信息技术应用。坚决打击违规转租转借行为，加大对违规家庭的查处力度，加强对网络平台和中介公司的从业管理。

公开公租房项目地图，对违规租户和中介机构、网络平台实施失信惩戒，做到“一处违规、多处受限”。加快协调新入住公租房小区居委会组织建设，不断完善公租房属地管理公共服务体系。

棚户区改造方面，将落实融资政策，严控改造成本，严格审核新增项目安置补偿、资金平衡和开发建设方案。针对直管公房，将加强管理，依法依规清理违规转租转借行为，加快出台租金标准动态调整方案。老城保护方面，坚持“保障对保障”，通过申请式退租、恢复性修建、“共生院”改造等方式，推进核心区平房院落有机更新，改善居民居住条件。

焦点1 房地产调控

坚决抑制投资投机性购房需求

如何保持北京房地产市场调控的连续性和稳定性？《白皮书》表示，坚持“房住不炒”定位，以稳地价稳房价稳预期为目标，坚决抑制投资投机性购房需求。结合经济社会发展水平、住房供需状况、人口变化情况，编制全市、各区住房专项规划；加大商品住房供应力度，推进已拿地商品住房项目尽早开工，形成有效投资，加快入市供应。

为进一步规范房地产市场秩序，《白皮书》指出，今年将推动《北京市房地产经纪管理办法》规章立法进程，完善经纪行业管理政策法规体系，建立多部门联合激励和失信联合惩戒制度，完善信息共享、综合执法等工作机制。

此外，将简化房屋交易流程，利用“互联网+”手段，实现存量房屋买卖从交易、缴税到登记“一网通办”。取消企业间存量非住宅房屋买卖网签，提高交易效率。

焦点2 老城改造

直管公房“申请式退租”坚持居民自愿

白皮书提到，今年要推进直管公房申请式退租、“共生院”改造，具体如何实施？

市住建委老城保护与修复处处长周玮在发布会上介绍，核心区历史文化街区平房直管公房的“申请式退租”坚持居民自愿原则。“申请式退租不是拆迁，居民去留完全自愿，货币补偿原则上按照退租房屋市场价值总额扣除房屋重置成新价款后进行计算。自愿退租的直管公房承租人领取货币补偿后，可申请区政府提供的共有产权房源和公租房房源，一个承租户原则上对应购买一套共有产权住房或承租一套公租房。”

选择继续留住平房区的居民，也可继续承租直管公房。周玮介绍，实施主体按照规划及设计导则要求，遵循老城传统建筑风貌、恢复性修建标准和工艺要求做好退租院落房屋的恢复性修建工作。修建后的房屋可用于补充街区公共服务设施，也可用于本区人才租赁房等，促进职住平衡。

老城改造的另一个方向是“共生院”。据介绍，“共生院”改造主要通过就地改善、平移置换和私房承租三种方式进行实施。就地改善即通过房屋翻建、提升原住居民生活环境，与恢复性修建房屋形成“共生”模式，实现整体改善；平移置换即直管公房通过区域内位置调换、房屋置换实现改善；私房承租即原住居民通过出租自有私产至经营主体实现改善。

“目前东城区雨儿胡同，西城区菜市口西已确定为试点项目。其中，西城区对于未参加本次申请式退租的直管公房承租居民，以及私房居民和单位自管公房居民，均可在申请式退租结束后，根据自家实际情况参加实施主体组织的申请式改善工作。”周玮表示，申请式改善由居民自愿向实施主体进行申请，并根据实施主体提供的改善菜单进行自主选择，完成房屋改善。

焦点3 保障房建设

加快共有产权房建设和销售进度

《白皮书》指出，2019年将加大政策性住房供应力度，多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套、竣工各类政策性住房7万套，完成棚户区改造1.15万户。

保障房建设方面，将多渠道建设筹集政策租赁房， 以集体土地新建为主，通过收购、改建、转化、趸租和货币补贴等方式增加房源供应。

具体来说，推进已供地集体土地租赁住房项目开工建设，研究建立集体土地租赁住房与保障家庭准入分配的衔接机制，引导各区保障性住房专业机构参与集体土地租赁住房建设，趸租部分租赁房源面向符合公租房申请条件家庭配租。盘活存量土地，推动市属国企利用自有土地建设公租房。

北京今年将加快共有产权住房项目工程建设和销售进度，稳定市场预期。记者从市住建委昨日召开的发布会上获悉，截至2019年6月，全市累计有共有产权住房项目64个，提供房源约6.55万套。还有11个项目处于土地挂牌阶段，占地86.72公顷，预计可提供房源约2.1万套。

焦点4 人才支持

各区加快制定人才住房实施细则

去年，北京已研究搭建人才住房政策体系，在就业创业人才聚集区域，筹集房源就近解决人才居住生活需求。《白皮书》表示，今年将落实人才住房支持政策，各区要加快制定本区人才住房实施细则，“三城一区”要抓紧出台操作细则。以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房、发放人才租房补贴为辅，按照尽力而为、量力而行的原则，对符合条件的人才给予住房支持。

据悉，市住建委将指导各区进一步细化人才专项配售政策，建立起分行业、分区域的专项对接机制，将住房分配与产业功能发展相结合。

政策方面，还将针对住房租赁调整市场租房补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励符合条件的家庭通过市场解决租房问题。完善市场租房补贴机制，加强补贴申请、审核及发放管理，逐步纳入住房租赁监管平台租赁登记备案管理。

焦点5 住房租赁

多渠道增加租赁房源供应

加快培育发展住房租赁市场，《白皮书》指出，将完善房屋租赁政策法规，发布住房租赁合同等系列示范文本，研究制定进一步规范住房租赁市场的政策措施，继续推动《北京市住房租赁条例》立法工作。

房源方面，多渠道增加租赁房源供应，鼓励住房租赁企业开展规模化经营，同时加快推进集体土地租赁住房建设和租赁型职工集体宿舍改建。

监管方面，完善住房租赁监管和服务平台，不断提高住房租赁登记备案率。加大对房地产中介机构、住房租赁企业和信息发布平台等市场主体的监管力度，规范租赁服务行为。推动建立住房租赁公益律师队伍，完善多渠道租赁纠纷调处机制。

此外，《白皮书》提到，将开展普通地下室综合整治，实时保持散租住人动态清零，研究清空后普通地下室再利用的政策和办法，完善普通地下室长效管理机制。做好群租房和出租大院综合治理，针对老旧小区整治出台资金补助政策，起草《北京市物业管理条例》(草案)。

焦点6 专项配售

多区已调整二次配售机制

就保障房项目如何分配，《白皮书》指出，将继续推行“以区为主”、非京籍家庭专项分配模式。促进全市房源科学均衡配置，统筹部分远郊区房源满足核心区无房家庭住房需求。健全共有产权住房相关配套政策，科学制定价格评估、代持机构管理等规定，各区应完善项目申购、摇号、签约细则。

市住建委保障房审核分配处副处长马姗姗介绍，今年，市住建委将会同土地管理部门，不断优化供地结构和供地时序，在新城区域交通方便、配套较为完善的地区优先供应土地，力争通过共有产权住房政策有序引导中心城区适宜功能和产业向新城疏解，带动中心城区人口向新城转移，实现职住平衡。同时，指导相关区调整项目配售人群范围，降低申购门槛。

“针对大兴、房山、顺义区等供地规模较大的区域，我们在坚持共有产权住房基本条件基础上，要求各区调整取消本区户籍年限、工作年限等不合理的准入条件，切实承担起承接疏解人口的职责。”据马姗姗透露，近期，大兴区、顺义区、房山区针对剩余二次配售时，已取消了相关限制。延庆区、怀柔区在二次配售时，扩大了人才家庭的认定范围，进一步促进销售。大兴区就新机场就业人群需求，延庆区就冬奥人才需求，已进行了摸底，并初步建立配售对接机制。

(责任编辑：杨威)