二次大战日本投降后，美国大兵占领日本本土。日本内阁在首相官邸开会讨论“紧急措施”，这些措施与原子弹攻击、数百万人流离失所或其他类似的当前危机毫无关系。令这些政府领袖寝食难安的是，如何应付“性饥渴”的美军。
日本政府唯恐美国占领军会向日本皇军在海外一样，任意奸淫妇女，于是悄悄地成立外围组织，负责设立专供美国人发泄性欲的妓院。政府当局要求日本爱国妇女牺牲小我，充当美国大兵的“慰安妇”。当时经营一家高级餐馆的铃木辰一说：“我们听到的说法是，我们的任务是建立一道性堤防，保护日本妇女的贞洁”。
这些妓院只招待美军,每次收费8美分,附送一瓶啤酒。由接客的妓女与妓院平均分账。铃木辰一说：“美国人不知道这是政府主持的作业，这是秘密”。
日本历史上这隐晦的一章引起了各方的兴趣，连电视节目都利用日本战时的“爱国军妓”改编故事，使许多原本不知道有这回事的人觉得不可思议。当时设立的外围组织“休闲娱乐协会”的内部文件称，共有5.5万名妇女参与这个计划，其中有少数充当秘书，不过绝大多数是出卖肉体。
美军当局表面上禁止嫖妓，可是没有严格执行。一直到后来性病传染猖狂，才感到事态严重，并于1946年3月下令禁止美军涉足“休闲娱乐协会”属下妓院，“休闲娱乐协会”因此关闭，日本政府经营妓馆只维持了七个月。不过其他民营妓院生意更为兴隆。
“休闲娱乐协会”是在1945年8月28日日本投降两周后正式成立的。有关官员聚集在皇宫前面宣誓，表示“这项计划是保护日本妇女贞洁的基石”。虽然政府以为日本妓女不会无耻到愿意与“撒旦和野蛮人”欢好，可是残酷的经济现实还是引来许多竞争者，而且他们似乎并不比其他妓女更受鄙视。
这些当时年纪大约在18至25岁的妇女，早已消失在人海中。他们大部分离开了首都东京，隐瞒起这一段不光彩的往事，开始新的生活，还有不少人因性病和其他疾病提早离开尘世。
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