人社部：灵活就业人员如何解决工伤保障？

现如今多点办公成为现实，全新的商业形态将不断涌现。还有人预估，未来20年自由职业人数会占据全民人数的25%。小编了解到，人社部正在探索将新业态下的新职业人群纳入到职业伤害保障中。早在2017年4月，国务院下发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》就提出“探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策”。为探索合理路径，人社部进行了相关试点。看来新职业是越来越被重视了！

人社部工伤保险司人士表示，现在我们正在为新业态下的自由职业者探索职业伤害保险，这部分人群没有被纳入到用人单位的工伤保险中。该人士还表示，目前首先考虑到的人群包括互联网工商业、网约车和互联网物流等领域的从业者。像是网约车司机就没有严格的劳动关系，只是利用某个平台进行工作，因为没有具体用人单位，他们很难纳入到工伤保险范围内，而工伤保险是依靠用人单位缴费的。可见新职业人员的工伤保障是很重要的！

《工伤保险条例》规定，中国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称“用人单位”）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。据了解，工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，并建立工伤保险基金。因此，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者及其实用性法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿包括医疗、康复所需费用和保障基本生活的费用。因此对于职工来说，工伤保险显得十分关键！

由于缺少用人单位，将自由职业者纳入到工伤保险中成为一个难题。有平台联合发布的《2018快递员群体洞察报告》显示，2016年至今，中国快递员数量增加50%，总数量已经达到300万。2017年的《滴滴出行平台就业报告》指出，滴滴平台每天直接为264万司机提供人均超过170元的收入，解决了133万失业人员的就业问题，其中在加入平台前失业1年以上的司机占比超过12%。另外，还有137万司机来自零就业家庭。如今自由职业者越来越多，纳入工伤保险是势在必行的问题！

前述人社部人士表示，如今我们想把新业态的从业人员纳入到职业伤害的保障中是可行的，但不是简单地纳入到《工伤保险条例》的范围内。早在2018年的两会期间，就有多位政协委员提出新业态从业人员缺失工伤保险的问题。人社部曾回复，从目前地方实践来看，新业态从业人员工伤保险有两种运作模式：一种是山东潍坊采取的纳入工伤保险基金的模式；另一种是通过政府主导，商业保险公司运作来建立独立的职业伤害保障模式，江苏南通、吴江、太仓均采取这种模式。不管是哪种模式，只要有利于保障新业态从业人员，都是值得尝试的！

前述人社部工伤保险司人士表示，因为《工伤保险条例》已经是国家的行政法规，且工伤保险体量大，受很多因素影响，因此想改善是有难度的。但是这些新业态从业者亟待纳入保障怎么办？该人士也表示，像是江苏的探索还是可行的。据了解，江苏的工伤保障模式，并非是将自由职业者纳入到工伤保险中，而是单成体系，称为“工伤保障”，相当于商业保险的一种。可见在自由职业者的工伤保障方面，还是有一定的探索成果的！

2017年，江苏苏州市吴江区被定为试验区。推出《吴江区灵活就业人员职业伤害保险办法（试行）》（以下称“《办法》”）和《吴江区灵活就业人员职业伤害保险实施细则》。《办法》规定，凡在吴江区域内以灵活就业形式通过提供劳动获取报酬或收益的，且不在《工伤保险条例》规定参保范围内的人员均可参保；参保人员于每年3月份按年度一次性缴纳职业伤害保险费180元，交由通过公开招投标确定的商业保险公司承办，保险期为每年的4月1日起至次年的3月31日。对应的待遇是，“参保人员受到职业伤害后，在医疗机构产生的医疗费用先由医保报销后，余额部分在职业伤害保险中按标准赔付，每一参保年度以3万元为限。”如此一来，可以很好地改善灵活就业人员的工伤保障了！

前述人社部人士表示，只要在社保部门证明自己的就业领域，社保就会掏一部分资金为你购买商业保障。有关部门人员表示，一些商业模式的创新，一定会带来就业变化。而从定性的趋势的角度来看，新业态从业者的人群在不断扩充。目前新业态的从业人群很大，必须通过一种社会化的保障机制来保障安全和稳定，最关键的就是职业伤害的保险保障，所以苏州吴江的试点意义确实是非常值得肯定。他认为，目前吴江推行的就是互助性质的保险。而互助保险应该是社会保障体系的一个重要组成部分，由于是非营利的，它能够承担服务经济社会的作用，便于植入社会保障体系之中。由此看来，新业态从业者的保障问题值得不断探索研究！

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