稳投资、扩消费， 政治局会议定调下半年经济工作

时代周报记者：王心昊

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究了当前经济形势，部署下半年经济工作。作为观察下半年宏观政策方向的最佳窗口，此次中央政治局会议释放出一系列重要信号。

在公告中，政治局会议指出，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，各地区各部门贯彻党中央决策部署，打好三大攻坚战，适时适度实施宏观政策逆周期调节，有力推动高质量发展。

会议还指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。

“从总体来看，当前我国经济发展面临新的风险挑战，二季度之后内外需求走弱趋势更加明显。”交通银行首席经济学家连平在接受时代周报记者采访时指出，此轮中央政治局会议重提4月会议未提及的“六稳”政策，说明经济形势比一季度下行压力有所加大。

“多用改革办法扩大消费”

扩内需仍然是下半年很重要的工作内容。政治局会议指出，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。

政治局会议就此给出了十几个具体施策方向，远多于4月份的会议，且大多围绕消费与投资。

其中，围绕扩大内需，此次中央政治局会议提出，要“深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费”。

“作为扩大内需的重点，近期促进消费的政策密集出台。”交通银行首席研究员唐建伟在研报中指出，“多用改革办法扩大消费”的提出，是针对目前由于居民收入增速不高、社保制度不完善等因素而受到限制的经济增速有关，“这些问题需要通过收入分配制度改革、社保改革等来实现，从而真正推动消费增长。”

而在稳投资方面，会议提出，要“稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。”

这也是城镇老旧小区改造首次被纳入补短板工程。之前，国家关于基建补短板的文件中一直提及的是棚户区改造，并未涉及老旧小区改造。

“稳投资是下半年重要工作。在内外需求增长放缓的环境下，制造业投资预期减弱，上半年制造业投资增速只有3%，下半年将重点稳定制造业投资。”但连平也在采访中明确指出，此轮基建投资重在补短板领域和转型升级领域，并不会实现全面刺激。

首提“落细”减税降费

此次会议提出：“要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。”

由此可见，下半年宏观政策基调仍将延续不变。

但值得注意的是，与4月份召开的政治局会议相比，财政和货币政策增加了两句后缀表述：“继续落实落细减税降费政策”、“保持流动性合理充裕”。其中“继续落实落细减税降费政策”是首次出现在政治局会议报告中。

“增加了保持流动性合理充裕的表述，可能有两方面用意。”连平向时代周报记者指出，该表述一方面是指向货币政策将继续边际放松，继续有针对性地加大对民营、小微等领域的资金支持；另一方面也顾及到，在部分中小型银行风险事件爆发、银行间市场流动性面临冲击的局面下，保持流动性充裕也是防止风险进一步恶化、避免风险蔓延的考虑。

而对“减税降费的落实落细”上，中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，今年以来的减税降费是积极财政政策的核心与关键，会议提出继续落实落细减税降费政策，抓住了“牛鼻子”。“要精心评估今年以来实施政策的效果，进一步完善优化政策，做好配套工作，塑造更好的营商环境和宏观经济环境，更加充分地释放市场活力。”

在房地产市场方面，此次会议提到：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。”

除了重申“房住不炒”的基调，此次政治局会议首次明确强调了“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。

“面对经济下行压力，有观点认为房地产调控或再度放松。”连平对时代周报记者指出，近期监管部门已经明显收紧了房地产融资举动以及此轮政治局会议公告，均表明了中央“房住不炒”定位的坚定决心。未来房地产调控将继续保持高压态势，房地产行业或将迎来持续结构性变化，对此一定要有清醒认识。

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