即墨180亿招商引资骗局④：明知不合法市场监督局仍给注册登记

记者 赵旭东

记者前篇文章以《即墨180亿招商引资骗局③：异地注册空壳公司 偷梁换柱占股40%》为题，报道了发生在山东省青岛市即墨区的180亿招商引资骗局之——即墨区和环秀街道办两级官方对外宣称引进了香港的上市公司中国金茂控股集团有限公司（以下简称中国金茂集团）投资180亿开发占地1400多亩的即墨国际智慧新城项目，在获得区政府常务会议支持并同意给予多项优惠政策后，就偷梁换柱，用一个注册资本只有1港币、其股东已经公告解散了的碧富有限公司代替中国金茂集团，跟青岛当地的一家空壳公司青岛九合兴业置业有限公司（以下简称九合兴业公司）联合成立了一家空壳的中外合资公司青岛金翰置业有限公司（以下简称金翰公司）。在金翰公司成立后，又操纵两个自然人异地成立一家空壳公司通过股权变更成为九合兴业公司的唯一股东，从而在金翰公司里占有40%的股份。

环秀街道办事处办公楼上树有“不忘初心牢记使命”八个大字。

今天，记者继续披露即墨180亿的招商引资骗局内幕。

记者进一步调查发现，金翰公司在注册登记时，青岛市即墨区市场监督管理局明知其股东碧富有限公司提交的材料存在严重问题，依法不应该核准登记注册但仍给其登记注册了。记者不知这背后是否存在利益输送，也不知是否有升官发财的承诺？还是慑于即墨国际智慧新城项目背后强大的官商势力？记者还了解到，当有相关利害关系人将即墨区市场监督管理局起诉到当地法院，要求即墨区市场监督管理局撤销或者吊销金翰公司的营业执照时，当地法院却直接裁定不予立案。法院系统不是早已实行登记立案制度了吗？怎么民告官，在即墨当地还是这样难？连个案都立不上？

即墨区的官员出席2018年即墨国际智慧新城项目签约仪式。

金翰公司登记注册时提交的材料不合法

金翰公司的工商档案显示，金翰公司是在即墨区自然资源局挂出土地拍卖出让公告的前一天，即2018年12月21日才在即墨区市场监督管理局登记注册的，工商登记的住所和生产经营地是即墨区环秀街道长江一路117号。

7月18日，记者找到这个地址，却发现是个居民小区，小区的物业人员告诉记者，这里是居民区，没有什么金翰公司。

记者又到小区大门旁边的社区居委会查询，有工作人员对记者说，没有听说金翰公司在这里办公。

金翰公司是一家中外合资公司，注册资本高达1.5亿美元，记者也不相信，它会在居民区里办公。可是它的真实办公地址在哪里？记者一时没有打听到。

翻阅金翰公司的工商档案，记者发现，金翰公司的申请材料大部分是一天内准备的。金翰公司申请登记的日期是2018年12月21日，其两个股东在《公司章程》上盖章签字的日期是2018年12月21日，两个股东出具的《金翰公司董事会成员委派书》、《金翰公司监事成员委派书》的签字盖章日期都是2018年12月21日，五名金翰公司的董事会成员讨论聘任公司总经理的董事会会议召开日期是2018年12月21日，他们在《金翰公司董事会决议》上的签字日期是2018年12月21日，拟任金翰公司法定代表人的宋镠毅与房屋产权所有人单位出具的《住所（经营场所）承诺书》签字盖章日期是2018年12月21日。

金翰公司2018年12月21日申请登记，即墨区市场监督管理局当天就核准登记并颁发营业执照。

本来，应该为即墨区市场监督管理局的这种服务的高效点赞。但是，记者怀疑，如果金翰公司不是当地某些地位显赫的官员为招商引资项目专门成立的公司，即墨区市场监督管理局还会有这样的效率吗？

记者发现，匆忙中就容易出错。

金翰公司的工商档案里有一份《外商投资企业法律文件送达授权委托书》，授权人是碧富有限公司，被授权人是梁振杰，授权范围是：授予梁振杰代表碧富有限公司在中国境内接受企业登记机关法律文件送达，直至解除授权为止。该《授权委托书》签署日期显示是2018年12月21日。

碧富有限公司签署的没有依法经过公证的《授权委托书》。

按照我国相关法律规定，香港的碧富有限公司出具的《授权委托书》，应该由我国司法部委任的在香港的委托公证人进行公证并经中国法律服务（香港）有限公司审核、加盖转递专用章，在我国大陆才能有效合法使用。

但是，记者发现，金翰公司工商档案里的这份《外商投资企业法律文件送达授权委托书》并没有经过公证，更没有经过中国法律服务（香港）有限公司审核、加盖转递专用章。如此，按照我国法律规定，这份《外商投资企业法律文件送达授权委托书》不具有证明效力和执行效力。因此，由被授权人梁振杰代为办理的金翰公司的注册登记行为也是违法的、无效的。

按照公司法等相关法律的规定，设立有限责任公司，还应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。记者在手头掌握的金翰公司的工商档案里也没有见到碧富有限公司和九合兴业公司共同委托梁振杰作为代理人的材料。

在即墨区政务服务大厅，有相关工作人员向记者解释说，碧富公司出具的前述《外商投资企业法律文件送达授权委托书》经过了公证，并且金翰公司的档案里有全体股东共同委托梁振杰作为代理人的材料。

但是，该工作人员拒绝了记者的拍照或复印要求。

记者发现，公证的日期是2018年12月20日，《外商投资企业法律文件送达授权委托书》签署的日期是2018年12月21日，两者都不在一天。显然，相关工作人员的解释有故意说谎之嫌。

记者可以肯定的是，金翰公司的工商档案里由中国委托公证人及香港律师周淬昌2018年12月20日出具的《证明书》的附件目录里并没有这两份材料。

起诉即墨区市场监督局当地法院不立案

《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条都明确规定，对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。

记者在即墨当地调查时了解到，有一家即墨当地的房地产开发公司也发现了金翰公司在登记注册中存在的问题，于是，这家公司一纸诉状将即墨区市场监督管理局起诉到了即墨区法院，请求法院依法判决即墨区市场监督管理局撤销金翰公司的公司登记。

这家公司叫豪第投资置业有限公司（以下简称豪第公司）。

豪第公司的工作人员向记者介绍说，金翰公司开发的即墨国际智慧新城项目位于烟青路以东、珠江二路以南，占地约1400亩，但是，其中有650亩是属于豪第公司投资开发的前东城村旧村改造项目用地。由于即墨区市场监督管理局在2018年12月21日违法核准了金翰公司的公司登记，使得金翰公司获得法人身份，才得以参加了即墨区自然资源局2019年1月15日组织的位于环秀街道珠江二路以南、规划路以东宗地编号为JY18-75、JY18-76的两块合计约125亩国有建设用地使用权拍卖出让活动并竞得，并于2019年1月22日签订出让合同取得该两块地使用权，用于开发建设即墨国际智慧新城项目。

通过新闻媒体的报道，豪第公司还得知，即墨区政府和金翰公司已经通过秘密协商，还要把包括豪第公司投资开发的650亩前东城村旧村改造项目用地在内的1000多亩地都分期分批通过所谓的拍卖出让方式内定给了金翰公司。

豪第公司认为，如果即墨区市场监督管理局依法审核金翰公司提交的注册登记材料，金翰公司就不会成立，也就不会参加土地竞拍，政府也就不会组织土地竞拍，也就不会把1400多亩土地都给金翰公司，豪第公司的650亩用地也就不会被“合法”抢走，也就不会让豪第公司不能继续开发，也就不会给豪第公司造成极大经济损失。

豪第公司认为，即墨区市场监督管理局违法核准金翰公司注册登记，对豪第公司的合法权益造成了严重侵害，所以，于2019年5月23日向即墨区法院递交了行政起诉状，请求即墨区法院判决即墨区市场监督管理局依法撤销对金翰公司的公司登记。

然而，即墨区法院并没有支持豪第公司的起诉。

即墨区人民法院。

5月28日，即墨区法院下发了裁定书，裁定：“对起诉人豪第投资置业有限公司的起诉，本院不予立案。”

记者从这份裁定书上了解到，即墨区法院不予立案的理由是，即墨区法院认为：即墨区市场监督管理局的职责是公司登记，该行政行为不可能对起诉人的土地使用权益产生不利影响，两者之间不存在法律上的因果关系。同时，在核准公司登记时，也不可能要求即墨区市场监督管理局需要考虑起诉人的土地使用权益。因此，起诉人与案涉行政行为不具有利害关系，不具有原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼法第四十九条的规定。

不服法院的裁定提起上诉

豪第公司认为，豪第公司与案涉行政行为具有利害关系，其具有原告主体资格，起诉符合行政诉讼法第四十九条规定的条件，即墨区法院依法应该予以立案。

记者了解到，豪第公司对即墨区法院不予立案的裁定不服，已经向青岛市中级法院提起了上诉。

从豪第公司提交的《上诉状》上，记者了解到，豪第公司提起上诉的具体理由是：

金翰公司开发建设的即墨国际智慧新城项目占用的前东城村1400多亩土地中的650亩是属于上诉人投资开发的前东城村改造项目用地。2017年开始，即墨区和环秀街道办某些官员为了谋取个人私利，看中了前述1400多亩土地开发房地产可能带来的200亿的利润，便联手炮制180亿的虚假招商引资政绩，谎称引进了香港的上市公司中国金茂集团要在这1400多亩土地上开发建设即墨国际智慧新城项目，然后串通相关不法商人，并且指使、串通或者利用不明真相的政府及其部门，帮助他们来达到自己的不法目的，包括指使、串通或者利用即墨区市场监督管理局故意违法为金翰公司进行公司登记。

为了保证拿到这1400多亩土地，即墨区政府、环秀街道办事处与中国金茂集团、九合兴业公司通过多次协商达成秘密协议，协议内容包括保证让中国金茂集团与九合兴业公司联合成立的合资公司中标拿地。

为了进一步确保合资公司中标拿地，环秀街道办事处在2018年12月21日还专门给即墨区自然资源局发函，要求设置为合资公司量身定制、能够排除其他企业参与的土地出让前置关联条件，同时提出竞得人须与环秀街道办事处签订《项目开发监管协议》，由环秀街道办事处负责解释相关条件及协议等内容，待地块成交后由环秀街道办事处对竞得人资格是否符合竞买条件要求进行认定。而即墨区自然资源局则对环秀街道办事处提出的这些条件照单全收，放进了土地使用权出让方案中。

2018年12月21日，即墨区市场监督管理局在明知碧富有限公司签署的授权委托书没有依法经过公证不符合法律规定的公司登记条件、明知金翰公司进行公司登记是为了参与土地拍卖出让竞标、明知即墨国际智慧新城项目在前东城村的用地已经是豪第公司在开发，甚至应该明知前述官商串通内幕的情况下，在为金翰公司办理公司登记时，就应当考虑到其行为是不是可能对豪第公司造成危害，但是，即墨区市场监督管理局却玩忽职守，滥用职权，故意违法为金翰公司办理了公司登记，明显是助纣为虐，不仅其主观上有侵害豪第公司合法权益的故意，客观上对豪第公司的合法权益也已经造成极大损害。因此，豪第公司是即墨区市场监督管理局故意违法为金翰公司办理公司登记的行政行为的受害者，依法具有原告主体资格，即墨区法院依法应当对豪第公司的起诉予以立案。

青岛市中级法院对豪第公司的上诉，是支持还是不支持，我们将跟踪关注。（转自@主编赵旭东 的新浪微博，网址：https://media.weibo.cn/article?id=2309404399293585817644。）