潮州如何融入湾区？专家学者：融合两个圈层；扩大高水平对外开放

【编者按】

潮州地处粤东，是广东的东大门，曾被称之为“省尾国角”，如今随着交通网络的日益完善，城市基础设施的逐渐补足，潮州迎来了新一轮大发展的机遇。去年7月，省委书记李希调研潮州时强调，潮州要发挥优势和特点，做好“特”“精”“融”三篇文章，全力打造沿海经济带上的特色精品城市。
今年5月，潮州市委书记李雅林上任后指出，当前，潮州正处于发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期，要持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，坚持问题导向、系统思维、重点突破，认真分析潮州发展的路径方式，深入研究梳理制约发展的深层次问题，抓住“牛鼻子”集中攻坚、逐一突破，为潮州经济社会进一步提速发展扫除障碍，提供保障。
潮州目前的发展路径方式有什么不足？有哪些深层次问题需要进一步梳理解决？著名专家学者共同为潮州把脉开方，助力潮州提速发展。

【把脉】

于潮州而言，“融”是多个圈层、多层次、多方面的融合。潮州如何主动融入汕潮揭城市群、粤港澳大湾区,形成区域竞争与合作新优势、新动力?

【问策专家】

郭万达：中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、经济学博士

陈鸿宇：广东省政府原参事、广东省委党校教授

7月5日，南方日报全文刊发广东省委、省政府印发《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》。其中提到，“粤东粤西粤北地区各市要主动加强与省有关部门的对接，积极融入大湾区发展……推动形成以大湾区世界级港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局。”并特别提及： “建设贯通潮州到湛江并连通港澳的滨海旅游公路，推动滨海旅游业高品质发展，完善滨海旅游基础设施及公共服务体系，将海湾、沙滩、海岛、渔村串联起来，打造蓝色旅游经济带。”

时间回溯一年前。去年7月，省委李希书记到潮州调研时指出，潮州要抓住粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，立足省委十二届四次全会提出的“一核一带一区”发展新格局，全力打造沿海经济带上的特色精品城市。

潮州是一座文化资源、产业资源、侨胞资源独特的城市。 这座位于广东“东大门”的小城位于粤之东，与汕头、揭阳、梅州紧密相连。潮州距离广深等地三四百公里，距离厦门约230公里，是珠三角与海峡西岸之间的纽带，也是二十一世纪海上丝绸之路的重要节点城市，同时距离粤港澳大湾区有一定的空间距离和不小的经济差距。

在这样的多重定位下， 潮州的“融”字文章必然需要走由内及外、由近及远的融合发展之路，是多个圈层、多层次、多方面的融合。 那么潮州如何主动融入汕潮揭城市群、粤港澳大湾区，形成区域竞争与合作新优势、新动力？

金山大桥 林文强摄

︱ 明确所处位置，辐射半径内多层次连通

汕潮揭一体化、差异化发展提出已多年。目前，三市广播电视互相落地播出、通信同网同费、医保联网结算、医疗检查结果和病历互认等已见成效，潮汕环线等交通基础设施连通工程也在建设中。 但是，几个城市总体水平仍然相近，无法形成引领性粤东区域中心城市，错位发展不明显，交通尚未完全对接，此外，作为经济一体化最为核心的产业一体化，这方面的融合还有待提高。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、经济学博士郭万达表示，融合发展的格局和态势的含义包括经济、社会等领域“你中有我、我中有你”，包括基础设施的互联互通，跨越人才和资金流通的障碍、产业实现优势互补等。

郭万达认为，谈城市群融合首先要明确自己所处的位置及区域半径。对于潮州这样的城市而言，首先要清晰能依托哪座城市作为都市圈辐射半径。

郭万达认为，汕潮揭都在50公里半径内，是典型的都市区，而另一个都市圈就是粤港澳大湾区，特别是潮州处于“一核一带一区”的沿海经济带。 所以于潮州而言，最重要的融合圈层应该是汕潮揭一体化的城市群，以及粤港澳大湾区的珠江东岸城市圈，特别是深圳这座大都市。

那么如何在这两个圈层内融合呢？在郭万达看来，至少有三个方面的连通。 首先是基础设施的连通。融合，通勤就是最重要的标准，应当推动空港、高铁、城轨、地铁的有机衔接。目前而言，汕潮揭的交通一体化还远远不够。其次要加强产业连通，即努力实现产业溢出的承接。此外，还有文化、旅游、生活等方面的连通，潮州应发挥文化特色优势，强化连通优势。

近日，广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》)。其中提出优化区域产业布局，要推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展,培育一批千亿元级产业集群，打造世界级沿海产业带。

在《意见》中也明确指出，支持汕头、揭阳、潮州不同园区建设,培育壮大粤东生物医药、石化等重大产业集群。 这意味着，在汕潮揭一体化的进程中，还要注重区域的产业布局要更优化，在融合中实现差异化发展。

此外，粤东三市沿海而立，各有港口资源。其中潮州有优良的深水港口资源，但腹地临港工业发展不足，疏港铁路建设还未进入实质性的动工阶段，严重制约当地港口经济乃至辐射地的发展。

广东省政府原参事、广东省委党校教授陈鸿宇则表示， 粤东粤西粤北都希望能融入粤港澳大湾区，关键是如何融入，潮州应该思考能给粤港澳大湾区提供什么样的内容，是其他城市无法提供。

关于潮州港如何对接大湾区，陈鸿宇表示，港口群是世界级大湾区的必备条件。目前粤港澳大湾区的港口群还不足以满足其发展需要，因此东西两翼的港口区也必须整合、发展起来，形成一个更大方位、更有层次、更多层级的发展格局。

“这需要省里统筹安排，做好顶层设计，引导各方坐下来谈，例如采取股权合作的方式，互相参股联盟，共同构建一个新的港口集团。”陈鸿宇表示，目前，潮州港的基础设施、疏运体系还比较薄弱，如何对接融入还要深入研究，但应以更开放的心态主动去对接，与周边城市、与省里主动对接。他认为， 在蓝色旅游经济带的打造上，潮州同样需要开放地、主动地去对接，“让人家的快艇愿意开过来。”

︱ 承接好“溢出效应” 法治化环境还需打造

此前， 珠三角的长足发展对于粤东粤西粤北而言既有虹吸效应，也有溢出效应。未来大湾区的发展也必将如此。 潮州如何避免虹吸效应，如何承接溢出效应？

郭万达认为，城市群或都市圈的发展有规律可言，“虹吸效应”和“溢出效应”同时存在，大都市在发展过程中，会向都市圈内的周边城市产业溢出。如前分析所述，潮州已在这个都市圈内，所以要做好承接溢出的准备。郭万达表示， 潮州能否承接粤港澳大湾区的产业溢出，营商环境、成本、配套是三大决定因素。

其中，营商环境非常关键。郭万达表示，营商环境与“国际化、市场化、法治化”紧密相关。他认为， 在潮州乃至粤东地区，民营经济活跃，市场化没有问题，国际化尚有欠缺，而法治化则需要着力打造。

“同样民营经济活跃，潮州为何就没有演变成温州、泉州呢？”郭万达说，城市若要有吸引力，这就要求政府必须有竞争力，要为企业家们提供基础设施、城市环境、法治化环境等公共服务。 其中，配套既包括产业配套和基础设施、公共服务配套。“一个好的学校，一家好的医院就可能将高层次人才吸引过去了。”而良好的法治环境，则是企业家们能安居乐业的前提条件。

郭万达认为，当前，要素流动更为倚重于区域综合品质。从以往情况看，要素流动既依附于地区综合环境，也看重比较优势。随着经济社会发展，当前要素尤其是人口人才的流动也开始逐渐关注地区社会、文化、安全、生态等状况。

陈鸿宇表示，融入大湾区是个开放的过程，所以潮州等粤东城市要开放自己，发挥潮人多年的传统，向海外开放，把海外的资源跟大湾区的资源结合起来，发挥侨乡资源优势，扩大高水平对外开放。

陈鸿宇指出，作为当地政府，需要塑造良好的城市形象，需要优化营商环境，通过优化服务效率，提升服务质量，激活和整合各生产要素，推动基础设施的完善，将特色产业培育起来。他表示，这两年潮州已经在朝这一目标努力，但仍有空间可继续作为。

值得一提的是，5月22日，潮州市委全面依法治市委员会召开第一次会议。潮州市委书记李雅林担任该委员会主任。该会议要求提升法治潮州建设整体水平。“法治潮州”被提到更高要求上来，摆到更加突出的位置。

目前潮州或其他粤东西北城市在融入粤港澳大湾区中还存在什么样的问题？又该应如何应对呢？

对此，郭万达认为 ，一个城市要真正融入粤港澳大湾区、搭上湾区快车，首先执政者要有清醒的认识，真正认识到这是发展的机遇，而不仅仅是政治任务。“只有把自己摆进大湾区的都市圈，才能有机会搭上大湾区的政策；只有主动地谋划争取，才能把握住有利的时机。” 郭万达表示，此外诸如潮州这样的城市要主动争取大湾区的市场，政府应该考虑如何改革，提升效率，借势把改革开放做得更好，“让市场的水往这边流。”陈鸿宇也有类似建议，即在体制机制对接融入方面的改革创新上潮州可以再大胆些，借鉴粤港澳大湾区内各城市好的工作经验和方法。

“站位要高、定位要准、措施要实、行动要快。”郭万达如是说。

来源：南方+

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