关于吕梁市棚户区改造详细解读

文件链接： 吕梁市人民政府办公室关于印发《吕梁市加快推进棚户区改造实施方案》的通知

一、制定实施方案的目的

为了顺应新时代城市建设工作要求和人民群众对美好生活的需要，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住国家对棚户区改造政策支持的重大战略机遇，推进城镇棚户区改造，着力塑造城市风貌，提升城市品位,解决城镇中低收入居民和新区市民的住房困难，提高人民群众居住品质，增加人民群众的满意度和幸福指数。

二、相关政策依据

1、城市棚户区改造的政策依据和基本原则是什么？ 城市棚户区改造政策依据主要有《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）等相关文件。

城市棚户区改造的基本原则是：一是科学规划，分布实施。根据当地经济发展水平和政府财政能力，合理确定棚户区改造任务，量力而行，尽力而为。二是政府主导，市场运作。充分发挥政府的组织引导作用，在政策和资金方面给与支持。同时调动企业和居民的积极性。三是因地制宜，注重实效。科学利用空间，有效满足基本居住功能。四是完善配套，同步建设。组织好新建小区供水、供电、供气、通讯、污水和垃圾处理等市政设施以及教育、医疗、商业等公共服务设施的建设。

2、我市棚户区具体界定标准

1.区片大小：集中成片棚户区：50户以上（含50）或建筑面积3000平方米以上（含3000）。非集中成片棚户区：50户以下或建筑面积3000平方米以下。

2.建筑结构：砖混结构、砖木结构等。

3.建筑密度：密度较大。

4.使用年限：片区内80%以上房屋使用年限超过30年。

5.房屋质量：质量较差或危房。

6.安全隐患：存在一定安全隐患，部分屋顶漏水，地基下沉、墙壁裂缝、管线不规范，电器及电路老化，缺乏消防设施，不满足抗震设防类别及其抗震设防标准。

7.使用功能：房屋面积较小，使用功能不完备，部分无独立厨房，卫生间。

8.市政基础设施：交通拥挤，环境卫生差，市政设施不完善或年久失修，道路破损严重，无绿化或绿化较少，通讯、水、电、供暖、供气等基础配套设施不齐全。

9.公共服务设施：无基本教育、医疗卫生、物业管理、社区服务文化娱乐等公共服务设施，公共活动场所、公共停车场所等配套生活设施不齐全等。

10、其他界定标准：不得将历史街区、文物修缮、道路拓展、旧城改造、农村危房改造、老旧小区综合整治、房地产开发打包项目以及补偿面积过大、成本过高的城效村、城边村改造等列入棚改范围；原则上商品房库存在15个月以下的不得采取货币化安置方式。

3、棚户区改造七个严禁

严禁将道路拓展、文物修缮、历史街区保护等纳入棚户区改造范围；严禁将农村危房改造纳入棚户区改造范围；严禁将房龄不长，结构良好的居民楼纳入绷户区改造范围；严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇；严禁将小区维护、美化亮化、节能改造等老旧小区整治内容纳入棚户区改造范围；严禁将旧城改造、房地产开发以及城市基础设施打包项目纳入棚户区改造范围；严禁将补偿面积过大、成本过高的城郊村、城边村纳入棚户区改造范围。

三、相关名词

1、城市棚户区（危旧房）是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。

2、城镇低收入居民，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的居民家庭。

3、城镇中低收入居民，家庭人均可支配收入不足全市上年度城镇居民人均可支配收入的80%。

4、新区市民，是随着我国经济持续稳步发展，城市化进程加快，地处主城的郊区，有明确的发展界限，纳入城市管理范围内的居民。

四、棚户区改造相关规定

《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号）规定：

1、棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，有限考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。

2、配套设施应与棚户区改造按住住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

3、棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。

4、市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。

5、各地区要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。

6、地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，设计配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配件的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。省级国土资源部门应对市、县棚户区改造用地年度供应计划实施情况进行定期检查，确保用地落实到位。

7、市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。

8、纳入国家计划的棚户区改造项目，银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。