区域金融改革下一步怎么搞?国常会提出推动实际利率有效下降

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  7月24日召开的国务院常务会议再次聚焦区域金融改革试点,意在增强金融服务改革开放和经济发展能力。
早在2015年12月,国务院常务会议部署在多地开展金融改革创新试点,提出要以局部地区试点为全面深化改革积累经验,以区域金融改革创新试点,为金融改革“探路”。目前,各试点区域在自贸区金改、普惠金融改革试点、绿色金融改革、科技金融创新圈等各类探索实践丰富多样,也取得了积极的进展。
在进一步扩大金融对外开放以及支持民企小微企业的背景下,如何更好地深化区域金融改革试点?此次国常会做了新部署。
首先,按照宏观政策的要求,统筹运用多种工具,推动实际利率有效下降,支持中小银行发展,降低企业特别是小微、民营企业融资成本。要压实地方责任,防范金融风险。区域金融改革创新要服从服务于宏观政策的大局。
当前的宏观政策大局是什么?可见的是,降低实体经济实际融资利率是近期官方表述中的一个高频词。6月26日召开的国常会就强调要降低“融资实际利率”。因此,此次国常会提出推动实际利率有效下降,可以视为将“降实际利率”这一宏观政策延伸到了对区域金融改革的部署中。
在中央部门层面,对于降低融资成本,央行已经运用了诸如全面降准、定向降准等工具,而银保监会也通过盘活存量、用好增量、短期窗口指导和中长期机制建设结合等三方面措施来加强小微和民营企业金融服务。
对于下一步的改革,中央层面正在推进利率双轨并轨改革。央行货币司司长孙国峰在7月12日的央行发布会上表示,要提高贷款市场报价利率(LPR,以前称为“贷款基础利率”)对实际贷款利率的引导作用,随着推动银行更多地运用LPR作为实际贷款利率的参考,有利于疏通货币政策向市场利率的传导,有利于降低实际利率。央行行长易纲近期在接受财新专访时也表示,贷款利率定价机制要进一步改革,贷款基准利率淡出,由市场化报价利率来取代贷款基准利率,同时参考中期借贷便利(MLF)等一系列市场化利率。
地方金融改革试点在服务宏观政策大局上可以有哪些作为?这很大程度上要看各地因地制宜的改革创新情况。不过,此次国常会提出“支持中小银行发展”也释放出了一些信号。各地城商行、农商行原本是服务当地民营企业和小微企业的主力军,不过近年来,有些城商行、农商行偏离了本源,大搞同业业务、投资业务等,随着国家去杠杆和强监管政策推进,部分中小银行出现了不适应。因此,如何通过改革或引导中小银行回归本源,服务好本地企业,可能是未来各地金融改革试点中的一大看点。如果中小银行能够回归本源,服务好当地经济,那么也将有助于实际利率的有效下降。
银保监会近期提出,“欢迎国内外金融机构和其他经营稳健的实体企业,投资入股现有中小银行保险机构。既鼓励战略投资,也鼓励财务投资。”引进外资入股中小银行保险机构,也是一些地方金融改革中可以尝试的。
其次,国常会还提出要明确目标,统筹推进区域金融改革创新。值得注意的是,此次国常会重点谈及了深入推进先行先试的四个重点,包括以金融支持国家重大区域发展战略、“三农”、科技创新以及扩大金融对外开放等。
在上海证券交易所设立科创板并试点注册制可以说是区域金融改革试点的一个典型例子,它将有力支持区域发展、科技创新等。科创板作为一项改革工程,也需要很多配套制度,这又进一步推动了地方金融改革向前发展。比如,中国首家金融法院——上海金融法院也在科创板提出后就通报了《上海金融法院关于服务保障设立科创板并试点注册制改革的实施意见》的相关情况,为科创板提供司法保障。
值得一提的是,7月22日至23日,李克强在上海考察期间前往上海自贸试验区扩区后设立的第一家外商独资的金融职业培训机构瑞伯公司。李克强表示,近期我们公布了新的金融开放11条措施,金融开放要以合规经营为基础,这些都需要更多金融高端人才。要加强教育培训方面的中外合作,加快培养更多熟悉国内法规和国际规则、理念新善经营的金融人才,同时加强金融监管和风险防范,推动金融高水平发展。
第三,此次国常会还强调要建立动态调整的区域金融改革工作机制。
可以明确的是,不同地区的区域金融改革试点方案有不同的特点和节奏安排,因而加强对试点的跟踪评价和第三方评估就固然有其必要性。
此次国常会指出,对没有实效或严重偏离改革目标的要及时纠正或叫停,不能只要“帽子”不干事;对达到预期目标、成效明显的要鼓励开展新的改革探索,并将已形成的可复制经验加快向更大范围推广,使金融改革开放创新举措更好发挥促发展、惠民生、防风险的实效。

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