吕梁：棚户区改造实施方案

关于印发吕梁市加快推进棚户区

改造实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　《吕梁市加快推进棚户区改造实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2019年6月15日

（此件公开发布）

吕梁市加快推进棚户区改造实施方案

为了顺应新时代城市建设工作要求和人民群众对美好生活的需要，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住国家对棚户区改造政策支持的重大战略机遇，推进城镇棚户区改造，着力塑造城市风貌，提升城市品位,解决城镇中低收入居民和新区市民的住房困难，提高人民群众居住品质，增加人民群众的满意度和幸福指数，结合全市发展实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以保障和改善民生为出发点，以提升居民居住水平、改善城市环境为目标，创新体制机制，加快城区棚户区改造，进一步完善城市功能，将吕梁市区和县（市）城区打造成功能完善、宜居宜业的高品质城市。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导，优化改造模式。充分发挥政府组织引导作用，加大资金投入和政策支持，依法依规用好债券资金、信贷资金和民间资金，由政府统一组织实施棚户区改造。

　　（二）统筹规划，实施区域改造。按照城市规划要求制定改造计划，合理确定改造项目，采取成方连片区域式改造，打造功能齐全的现代化社区。

　　（三）以人为本，坚持依法办事。充分尊重群众意愿，严格执行土地、房屋征收法律法规，市、县政府作为征收主体，负责征收与补偿安置工作，科学制定补偿方案，维护群众合法权益。

　　三、重点任务

　　坚持规划引领、科学布局，市县（市、区）联动，统筹发展，环保优先、民生优先，滚动实施、压茬推进，坚持做到“三个一批”，即完善提升一批、启动开工一批、论证储备一批，确保城市建设力度不减、人居环境持续改善。

　　（一）完善提升一批。加快推进已开工棚户区改造项目的建设进度，对已开工不竣工、已基本建成未交付使用项目要区别情况，针对性做好提升完善，解决城镇中低收入居民和新市民的住房困难，增强人民群众的满意度和幸福指数。

　　（二）启动开工一批。根据2019年棚户区改造专项债券申报工作情况，确定全市今年开工建设一批项目。

　　（三）论证储备一批。在做好完善提升续建项目和新开工项目实施的基础上，要根据国家棚改政策，积极储备一批项目，及早启动项目开工的前期准备工作。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立吕梁市棚户区改造领导小组，组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市直相关部门主要负责人以及县（市、区）政府主要负责人组成。领导小组办公室设在市房地产管理局，负责棚户区改造工作的统筹协调与督导。各县（市、区）也要成立相应的工作机构。

　　（二）建立领导组成员单位包联制度。要将棚户区改造作为政治工程、责任工程抓实抓好。实行市住房保障工作领导组成员单位包县制度，各成员单位要确定包联领导和责任人，具体负责包联县（市、区）棚户区改造项目的推进、实施、储备、融资以及审计整改等工作。建立包联工作台账，将包联县（市、区）棚户区改造项目的基本情况、手续办理情况、开工情况、资金到位情况、竣工验收等内容详细记录入账，真正把包联责任落到实处，跟踪服务解决难题，推动棚户区改造项目落地开工建设。

　　（三）完善协调推进机制。建立联席会议制度，定期召开会议，听取项目进展情况汇报，研究解决项目推进过程中的具体问题，形成纪要，跟踪督办，限时解决。对重大问题现场办公，疑难问题随时解决。完善棚户区改造工作流程，政府全程参与规划设计、用地收储、土地竞拍等重要环节，各相关部门明确职责，保持业务联络，搞好工作链接，畅通绿色通道，为加快棚户区改造提供有力支持。各（市、区）人民政府和各包联单位都要坚持“一线工作法”，对所负责的项目进行全程跟踪服务监督，检点每个项目的谋划、审定、报批、立项、招标、建设工作，推进项目建设。要切实履行工作职责，保障项目按时序按要求按标准高质量推进，确保每一个项目既要写在纸上，也要落到地上，更要建成投用。

　　（四）建立督查考核制度。棚户区改造列入绩效考核指标，市政府实行“半月汇报、每月通报、季度督查、年底考核”的督查考核制度，采用定期、不定期、重点督查等方式，对棚户区改造实施情况进行督查、考核和通报，并将督查、考评情况纳入全市年度绩效考评考核体系。对工作不力、不能按时完成任务的要给予通报批评。

附件：1.吕梁市棚户区改造项目清单

2.吕梁市住房保障领导组成员单位包联县（市、区）工作指导意见

吕梁市住房保障领导组成员单位

包联县（市、区）工作指导意见

市住房保障领导组成员单位：

为了紧紧抓住国家对棚户区改造政策支持的重大战略机遇，全面推进全市住房保障工作，特别是重点区域棚户区改造工作，根据《吕梁市加快推进棚户区改造实施方案》，以改善人民群众居住条件，提升城市品位为目标，结合全市棚改工作实际，现就市住房保障领导组成员单位包联县（市、区）工作提出以下指导意见：

一、包联责任

按照各县（市、区）棚改工作当前存在的问题对接成员单位工作职能的原则，市政府要求市住房保障工作领导组成员单位实行包县制度。具体包联情况是：孝义（发改委）、文水（财政局）、交城（统计局）、汾阳（人社局）、石楼（住建局）、交口（审计局）、中阳（工会）、柳林（民政局）、离石（规划和自然资源局）、临县（房产局）、兴县（市场监督局）、岚县（城市管理局）、方山（公积金中心）。

二、包联任务

（一）棚户区改造工作推进进度督导。

1.完善提升任务进度督导。全市已开工未建成和已建成未交付使用的项目共20个。各包联单位要对所涉及的县市区项目进行督导，要求对已开工未竣工的项目要尽早复工，抓住项目建设的黄金施工期，倒排工期，加快工程进度，确保年内消零。同时，坚持配套设施同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好配套市政基础设施和公共服务设施的同步建设，确保基本建成项目及时交付使用。

2.开工启动任务进度督导。2019年全市棚改新开工项目22个。各包联单位要督导县市区，对新建任务，早安排、早部署，加紧筹集建设资金，加快办理项目审批、招投标等前期手续，推进项目开工建设，确保5月底前完成前期准备工作，6月底前达到时间过半推进计划过半的目标，9月底前实现全面开工；对货币化安置项目，要按照国家有关规定，制定具体安置补偿办法，细化征收补偿标准，确保11月底前任务完成。

3.论证储备任务进度督导。根据国家棚改政策和我市棚改实施方案，全市拟启动储备项目78个。各包联单位要督导县市区，尽早谋划，提前启动储备项目，认真做好开工前准备工作，充分利用好中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策，积极争取政府专项债券。要求8月底前完成立项、规划、土地预审和环评等手续，确保9月具备启动债券申报工作的条件。

（二）督促审计整改工作。

全市保障性安居工程跟踪审计发现问题未完成整改的共144个，其中：2015年22项、2016年17项、2017年105个。审计问题清单、责任清单和整改清单已明确。各包联单位要对照“三清单”，督促各县市区细化整改方案，落实整改责任，按时限要求抓好审计整改工作。并以审计发现问题整改为契机，以问题整改促工作落实、促机制完善，做到边整改边完善，不断规范住房保障管理工作，避免相同问题再次发生。

（三）分析研判存在的问题，提出工作建议。

各包联单位要坚持“一线工作法”，对所负责的项目进行全程跟踪服务监督，检点每个项目的谋划、审定、报批、立项、招标、建设工作，推进项目建设。要建立联席会议制度，及时掌握棚改工作在推进、实施、储备、融资以及审计整改等工作中发现的各类问题，建立问题清单，形成纪要，跟踪督办，限时解决。遇到暂时无法解决的困难，要提出解决困难的工作建议，并及时上报市政府协调解决。

三、工作要求

1.高度重视包联工作。各成员单位主要领导要高度重视包联工作，将棚户区改造作为政治工程、责任工程抓实抓好。要按照包联责任和包联任务，确定包联责任人和联系人，每半月书面报送包联县市区住房保障工作进展情况和审计整改情况。市棚户区改造工作领导组将定期、不定期听取包联工作情况汇报。

2.发挥部门职能搞好服务。各职能部门既要全力以赴，充分发挥部门职能优势，在项目申报、手续办理、资金拨付等方面开辟“绿色通道”全方位搞好服务，做好所包联县市区的工作。又要协调服务好其他包联单位涉及本部门的相关工作，充分发挥好“保姆式”协调服务职能，积极配合实施主体办理相关手续，为项目顺利实施创造条件，加快项目审批，确保包联工作取得成效。

3.启动通报问责机制。各包联单位要坚持在一线办公、一线指导、一线协调，一线考核，要建立包联工作台账，将包联项目情况、开工情况、手续办理情况、资金到位情况、竣工验收等内容详细记录，确保项目日日有进展、月月有进度、季季见形象。市住房保障领导组每月将对包联单位的包联情况进行通报。对包联工作推进不力、进度滞后、底数不清、情况不明、敷衍了事的单位责任人，市政府将启动约谈问责机制。

来源：吕梁市人民政府网站